浅析航空业如何实现碳中和、碳达峰目标

崔俊凯

摘要：全球航空业由于所排放的温室气体过多，导致环境污染的问题日益严重。多年以来，为了有效解决环境污染的问题，提出了环境目標以及实现环境目标的关键战略，也是弥补航空碳排放漏洞的重要措施。基于此，本篇文章重点探讨碳中和、碳达峰目标下如何有效解决航空碳排放，建立了短期、中期、长期的实施计划，以此来有效实现航空业的碳减排环境目标。

关键词：碳中和;碳达峰;市场措施;航空碳排放

引言

航空业是全球温室气体排放量最大的行业，它所排放的超临界二氧化碳约在世界排放量总额中占据了2.1%。根据全球军用航空环境保护公报表明，军用航空业排放温室气体总量在到21世纪的中期将会不断增加，因此，为有效实现全球航空在排出温室气体总量方面的零增长目标，经过各个国家一致决定后建立了有效解决全球航空减少温室气体排放的策略。其中包含实现环境目标战略、减少航空二氧化碳排放的目标等，但是具体实施哪些目标仍存在一些争议，目前尚未确定具体的市场解决措施，并且措施中的细节也需要进一步进行研究以及细化。

1 航空减排环境的目标以及其关键战略

军用航空行业碳中和零增长的中期目标，即全面实现航空行业碳中和增长;2009年-2020年，碳排放量逐年递减;至少要保证碳排放量是2005年碳排放量的一半。但是能够有效实现这一目标的几率不高，还需要在不断稳定的过程中考虑更加远大的目标，为航空行业领域的可持续发展提供有利条件[1]。而碳中和增长指的是全球各个国家在航空需求量不断增加的背景下，控制并减少航空业的二氧化碳排放量，在碳中和增长目标下，航空业的二氧化碳排放量应逐渐稳定且不断下降。而为了实现这一目标，应积极改进飞行技术、提高飞机运营管理水平、改善基础设施等基本市场措施，并且目前全球航空业也正在采取各种措施来实现此环境目标。但是仅凭以上三种措施，无法全面实现碳中和增长战略，还需要配合其他的措施补充其存在的漏洞。

2 建立全球单一基于市场的措施方案最佳路径

2.1短期以抵消措施方案为主

从全球航空业目前的发展状况、不同国家的军用航空业节能减排技术和从不同国家航空业所排出温室气体的技术水平分析，飞机温室气体的污染水平估计在2020年以后还会有所增长，特别是发展中国家的增长水平最快、最多。如果要求发展中国家严格履行与其他发达国家相同的航空业的减排责任，不仅不现实，还有失公允，但是将航空业的减排责任全部推卸到各个发达国家的身上，将全部发展中国家的减排责任进行免除，也并不能够有效解决航空业的温室气体排放量。因此，在短期时间内应尽可能的选择“抵消措施”，这也是各个国家都能够接受的妥协措施，除了在实现方面存在一定的难度以外，短期时间内采取这种措施更注重于“抵消措施”本身存在的特性[2]。此方案实施简单并且方便管理，在确定并分配好排放的极限后，利用此方法可以中和发达国家的“排放不足”以及发展中国家的“排放超额”，在在最大程度上实现短期的减排目标。若从国际航空减排有利的角度来看，若“抵消措施”具有创收机制，则更适合在短期时间内实施，不仅能够在功能方面与短期内的抵消措施相同，还能够为各个国家带来一定的“收入”，把这种资金用到国际航空减排项目中，或是资助给其他发展中国家的减排项目中。

2.2中期分阶段实施基于市场措施方案

抵消措施只能够在短期时间内有效实现航空减排的目标，但是从中长期的角度来看，要想切实减少航空减排的漏洞，唯一可以考虑的办法是“排放权交易计划”。不过综合考量发展中国家的减排水平、实际减排能力和对航空发展的需求后，要想完全完成国家排放权建议计划基本上是不能够完成的。因此，单一市场措施方案在建立的过程中，可以合理设置“过渡期”，在过渡期内发展过程中，国家规定最低门限下的营运人可以履行最低水平的减排责任，同时通过抵消措施全面实现自身的减排责任，而对于发达国家而言，将严格按照既定的计划实施排放权交易计划。这种分阶段、分层级的市场举措方案，不但可以克服市场准入措施中的漏洞和矛盾，还可以利用财政保障、技术转让和能力建设等国际协作，不断推动世界各国顺利地开展航空减排工作。

2.3长期实施排放权交易计划

目前，部分国家对碳中和目标仍具有相当的争论，不过所有成员国都基本赞同采用市场举措来重新进行评价和协商，内容主要包括了完善市场举措实施带来的负面影响、重新进行评价市场举措的可能性、市场举措所采取的地域范围等。以上代表了建立市场措施方案，能够有效应对航空业排放温室气体减少的可能性。由于排放权交易计划在管理方面比较复杂，急需建立全球市场措施方案。这不仅仅是因为航空碳减排具有一定的“国际性”，更重要的是各个国家需要对碳排放的水平进行监测、核证以及报告，必须清楚市场措施执行中产生的所有收入效用及其分配，还必须处理在执行市场举措过程中发生的所有争端、争执[3]。因此，除了可以委托国际机构来进行管理以外，还可以重新建立管理机构，但同样需要各个成员国进一步协商。在实施长期排放权交易计划的过程中，国际交流与合作是必不可少的环节。

3 结束语

综上所述，随着航空产业的发展，能源利用方式也发生了转变，在碳排放量日益严重的今天，我国航空产业发展面临着机遇和挑战，而低碳经济是以可持续发展为主导，全面实现碳中和目标的重要策略。虽然在碳中和背景下，市场措施方案在一定程度上实现了航空减排的环境目标，但是其中依然存在一系列的问题与空缺。唯一途径就是建立全球市场措施，分阶段、分层次的实现航空业排放温室气体减少的环境目标，有效解决环境污染日益严重的问题。

参考文献：

[1]丁瑶瑶.碳中和目标呼唤以低碳为核心的新增长路径[J].环境经济，2021（01）：26-29+15.

[2]李若瀚，高娜.论欧盟航空排放交易体系域外管辖的合法性及中国的应对[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2019，41（02）：134-140.

[3]徐宗杰，钱松军，吴梅.欧盟航空碳排放交易问题的我国外交解决途径探究——以现代国际法规则为视野[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2014，28（02）：50-54.