论贯彻落实水利改革发展总基调对水库运行管理的现实意义

田翠丽，陈墨冲

（1.敦煌市党河水库管理所，甘肃敦煌 736200；2.深圳高速工程检测有限公司，广东深圳 518094）

0 引言

党的十九大为新时代水利改革发展指明了方向，今年年初召开的全国水利工作会议在深入落实习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路的基础上，提出了要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。水利部部长鄂竟平指出，水利改革发展要按照高质量发展的要求，聚焦脱贫攻坚、防洪安全、重大战略、农村水利、水生态保护修复、水利信息化六个方向，加快推进水利基础设施建设；狠抓顶层设计、前期工作、资金保障、工程质量四个环节，提高水利工程补短板的质量和水平；深入研究全国防洪减灾工程整体布局和水资源配置战略布局，加快完善水利基础设施体系。党河水库作为全国重点防汛中型水库，是敦煌唯一一座大中型水利枢纽工程，自建成以来充分发挥了防汛、排沙、灌溉、生态、发电等综合效益，为敦煌经济社会发展作出了巨大贡献，同时又被甘肃省政府确定为敦煌地区地表饮用水水源地保护区，即将成为敦煌城市供水主要水源，敦煌市委市政府高度重视党河水库的运行管理问题，确定党河水库除险加固工程为2020年度重点水利建设项目，希望通过工程的实施解决党河水库运行管理中存在的一些突出性、关键性的瓶颈问题。党河水库始建于1971年，历经多次工程建设达到目前的规模，但随着工程运行年限的增加和水利发展改革的不断深化，暴露出一系列不适应现代化运行管理要求和制约水库工程综合效益发挥的问题，突出表现在水库泥沙淤积严重，现有工程设施布局不合理，防洪和兴利调蓄能力降低，下游防洪安全压力增大，水源地水体自净化能力减弱影响城市人饮供水安全等方面。为了解决这些问题，党河水库除险加固工程在顶层设计上从长远考虑，采取了以下应对措施。

1 补齐工程建设短板，增强水库减淤排沙功能

分析库内泥沙淤积成因，改善水库枢纽布局不合理现状，补齐工程建设短板，增强水库减淤排沙功能。党河水库排沙对保护敦煌生态环境具有重大意义一方面清淤排沙，减少水库淤积，恢复水库兴利库容对保证大坝及下游防洪安全，维护敦煌绿洲乃至整个党河流域、疏勒河流域的生态平衡，稳固河西走廊最西端的生态屏障，促进敦煌地区经济社会可持续发展，保护世界文化遗产莫高窟、玉门关、悬泉遗址有着重大而深远的意义。另一方面水库兴利库容得到恢复，水库综合效益得到充分发挥。通过地表水的下渗和地下水开采量的减少，敦煌地区由于地下水超量开采而导致的一系列生态安全问题将得到有效改善。水库防洪调度安全得到加强，减少大流量泄洪，增加浇灌面积则可以涵养绿洲生态，有效保护动植物的繁衍生息。水库调蓄可以自然净化水质，调蓄能力越大，水质净化功能发挥得越充分，对保证敦煌地区生态用水、农业灌溉用水，人民群众生产生活用水安全有更加积极的作用。党河水库作为敦煌绿洲最大的地表水水源地，切实加强水库运行管理，持之以恒地清淤排沙，延缓水库使用寿命，对敦煌水资源合理利用和生态保护将会产生极其深远的影响。

党河是一条多泥沙内陆河流，主河道年平均进入党河水库的泥沙总量为167.3万t，主要集中在4、6、7、8几个月，而肃北县西滩和阿克塞县沙沟等地因暴雨形成的滩面洪水则是由另外一条洪水沟（上泉子沟）直接入库，大量泥沙进入库区侵占库容，而这部分泥沙不在水文观测记录里面，也没有做过专门的取样试验和统计分析，这就给党河水库的防汛和减淤排沙工作带来极大的不确定性。1979年党河水库出现的溃坝事故，有管理上的问题，也有对泥沙入库侵占库容缺乏科学研判的问题，同时也有输水发电洞型式不利于泄洪排沙的因素。1998年二期扩建工程增设了排沙泄洪洞，由于进口设在水库东侧山体延伸段慢坡阶地中间，受地形限制进口高程高于输水发电洞进口高程8 m，起不到排沙作用。

这次党河水库除险加固工程设计从根本上改善水库枢纽工程布局，在主河槽迎水面山体新开一条排沙洞，进口高程低于输水发电洞进口高程2 m，通过原有排沙泄洪洞、输水发电洞和新建排沙洞的联合调度运用，增强水库减淤排沙功能。同时新建排沙渠道，使水库泄洪排沙水流直接进入下游河道，不受农业灌溉渠道的影响，从而增大排沙效果。从更加长远的层面考虑，一方面可以通过在上游入库口修建分洪设施，使暴雨形成的滩面洪水通过专门的泄洪道排到敦煌西湖自然保护区，减少泥沙入库量。另一方面可以通过组织机械挖运清出一部分淤积库容，既能提高农业灌溉和城市供水水量保证率，又能增强水体自净化能力保障水质安全。

2 改变落后的运行管理模式，建立信息自动化系统和大坝安全监测系统

改变落后的运行管理模式，建立信息自动化系统和大坝安全监测系统，强化水利监管效能。党河水库目前存在管理模式落后、管理体制不健全、基础设施不完善、主要的金属结构和启闭设备老化锈蚀严重、信息自动化程度低、大坝安全监测仍采用原始的低精度人工观测、洪水预测预判和防汛应急能力不强等问题。当前我国已进入高质量发展的新时代，水利管理也从传统模式向现代化模式转变，而改变水库工程的运行管理模式，使得水库工程的运行管理更加适应经济社会发展需要，则是迫在眉睫的大事。为了尽快实现这个转变，在这次除险加固工程中充分考虑了这些因素。一方面通过对大坝、输水发电洞、排沙泄洪洞、溢洪道等主要工程设施进行维修改造和除险加固，完善水库运行管理基础设施。第二方面通过建立水库信息自动化系统和大坝安全监测自动化系统解决管理模式落后的问题。第三方面通过深化运行管理体制改革，进一步建立健全各项管理制度，明确管理职责。党河水库目前正在实施除险加固工程，党河水库管理所具体负责党河水库工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。既要重视当前的工程建设，又要重视建成后的工程管理，从思想上要克服”重建轻管”问题。在单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩，确保新的管理体制有利于敦煌地区水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。第四方面就是要打破原有的管理职责范围，在原有的水库工程防汛、排沙、灌溉、发电等职责的基础上，要新增加保障城市人居饮用水水量水质安全和保护敦煌绿洲生态环境安全的职责。要通过科学合理的运行调度化解用水矛盾，通过建立水源地日常巡查制度减少人为因素对水库水质的破坏，通过设立水源地保护界桩界牌界碑等标识和宣传警示专栏让更多的人关注党河水库的水源地保护问题。第五方面是通过教育培训提高管理人员的综合素质，借助这次除险加固工程建立水库信息自动化系统和大坝安全监测自动化系统的契机，制定详细的教育培训计划，让广大干部职工熟练掌握新知识新技能，从而改变水利监管过于依赖“物”的作用，充分发挥人的主观能动性，提高党河水库运行管理的科学化、正规化、规范化水平，以达到强化水利监管的目的。

3 要理清权责关系，提高党河水库管理级别，落实运行管理经费

党河水库管理所作为当河水库工程运行管理的水管单位，担负着保护下游国家历史文化名城敦煌市和20万飞天儿女的生命财产安全、世界文化遗产和历史文化遗迹安全、国家重大建设工程项目安全的重大责任，负有保障敦煌经济社会高质量发展、保障敦煌生态安全、保障农业灌溉和城市供水安全的职责。一方面目前党河水库管理所只是一个副科级水利管理单位，管理级别与所担负的职责不匹配，协调处理一些运行管理上的问题会受到管理级别的制约，从而影响水利改革发展总基调的贯彻落实。年初黄委领导来党河水库开展调研就曾提出，从党河水库的规模和对敦煌经济社会发展的战略作用上讲，管理单位的级别过低，不能完全满足党河水库实现现代化运行管理的需要。另一方面党河水库管理所目前属于自收自支水管事业单位，单位性质没有突出水库工程的社会性和公益性，运行管理经费得不到完全保障，建议将水库管理所确定为公益性水利管理单位，运行管理经费纳入财政预算按时足额到位。

4 结语

综上所述，贯彻落实水利改革发展总基调对补齐水库工程建设短板，强化水库运行管理行业监管，提高水库运行管理综合水平，实现水库工程效益最大化，实现水库管理模式的现代化转变和管理体制改革的进一步深化指明了方向，提供了政策支撑，具有极其重要的现实指导意义，将在当前乃至今后相当长的一个时期发挥作用。