数据治理与平台型政府建设
——大数据驱动的政府治理方式变革

李 锋 周 舟

(河海大学 商学院，南京 211100)

随着人类社会进入信息时代，以数据为核心生产要素、以数字技术为驱动力的新生产方式为政府创新治理方式、实现治理能力现代化插上了翅膀。“数字时代的新治理、开放政府或透明政府、数据新政”已成为全球公共治理实践中最重要的声音之一(1)陈振明:《政府治理变革的技术基础——大数据与智能化时代的政府改革述评》,《行政论坛》2015年第6期。。在信息时代，信息成为决定权力大小的关键资源，这是因为，信息资源的占有者能够基于充分的信息做出正确的决策，未能充分占有信息资源的一方由于信息不对称而处于被动地位，受制于人。“对新信息及时做出反应的能力是一种至关重要的能力权力资源，而这种不同于硬权力的形式就是软权力”(2)Joseph S.Nye，“Soft Power,”Foreign Policy,80, 1990, p.166.,在信息时代，掌握关键信息就等同于掌握了权力。基于数据构成信息、信息决定权力的逻辑，数据已成为一种“元权力”。由于数据权力重要性的不断上升，公共治理开始了从新公共管理到数据治理驱动的政府治理方式变革。自20世纪90年代以来，我国政府主动迎接数字化浪潮，中央出台了一系列重要文件进行规划指导，各地积极探索，推动了我国政府的治理方式发生革命性的变化。从数据治理驱动的政府治理方式变革来看，开始是从技术和流程上提升公共服务的质量和效率，发展到一定程度后，则引发政府公共服务的生产机制变革：从公共服务的科层化到平台型化。……