凝心聚力“抗疫情”打好人大“组合拳”

高玲

疫情就是命令，防控就是责任。市人大常委会始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上、生命至上，充分发挥人大职能作用，依法行使立法权、监督权，为抗击疫情打好人大“组合拳”。去年10月27日，市十五届人大常委会第二十六次会议表决通过《上海市公共卫生应急管理条例》（以下简称《条例》），为本市常态化疫情防控工作提供了有力的法治保障。在《条例》实施半年后，市人大常委会就成立执法检查组，对本市贯彻实施《条例》情况开展了执法检查。在执法检查过程中，执法检查组注重贯彻全过程人民民主，深入基层一线明察暗访，凝聚多方力量，广泛听取社会各方意见建议，力求发现公共卫生应急管理短板漏洞，提出有针对性的防范措施。

高度重视调查深入

市人大常委会主任蒋卓庆亲自担任执法检查组组长，参加执法检查启动会，对执法检查提出明确要求，并多次召开专题会议，听取市人大教科文卫委专题汇报，研究讨论执法检查需要重点关注的领域和内容，对执法检查作出具体部署，要求执法检查要结合本市常态化疫情防控实际，小部队、多批次深入基层单位，发现瓶颈问题，提出可操作的意见建议。徐泽洲副主任带领执法检查组冒着酷暑，暗访商场、超市、餐饮单位和农贸市场的食品安全和疫情防控措施落实情况，督促相关单位严格落实常态化疫情防控措施。

不打招呼直奔医院

为了使执法检查更有成效，执法检查组不断优化、改进检查方式，本次执法检查更多地采取明察暗访、“四不两直”的方式，实地抽查相关单位和场所疫情防控措施的落实情况。

为了解医疗机构哨点的监测预警作用，执法检查组不跟相关单位打招呼，不需要相关部门陪同，轻车简从，直奔有关医院发热门诊开展检查。检查前，市人大教科文卫委办公室做好充分准备，整理检查要求和医院名单，邀请熟悉医疗卫生工作的市人大代表参加检查，同时请相关部门委派两名执法人员陪同检查。检查当天，代表们在车上从医疗机构名单中随机挑选出被检查的医院后，便立即前往该医院检查。检查过程中，执法检查组对照检查要求，对医院发热门诊设置、分诊预检等工作逐一进行检查。

通过不打招呼地实地抽查，执法检查组成员和相关代表对本市医疗机构疫情防控工作的精细化给予高度肯定，认为本市医疗卫生系统充分利用智能化、人性化的管理方式，把疫情防控工作不断做实、做细，常态化疫情防控工作成效令人满意。

此外，针对检查中发现的一些问题，市人大教科文卫委及时进行梳理汇总分析，编发成动态信息、简报反馈给相关部门，形成“及时发现问题、快速反馈问题”的工作机制。

市区联动问卷走访

为了全面了解《条例》实施后社会各方的感受度和获得感，市人大教科文卫委设计了调查问卷。800多名市人大代表带着调查问卷集中联系社区，走到群众百姓身边听取意见建议，共收到有效问卷15836份，获取有关疫情防控的相关意见建议200多条。96.63%的受访者对居住地疫情防控工作表示满意，90.04%的受访者对医院疫情防控措施表示满意，使执法检查组对《条例》实施成效有了基本判断和客观认识。

执法检查组充分发挥基层立法联系点“民意直通车”的作用。9个基层立法联系点积极报名、配合开展执法检查、调研工作，组织发动所辖区的医院、学校、餐饮服务等单位和社区居民参加调查、访谈，共发放调查问卷1900多份，访谈150多人。

为了进一步扩大检查工作的覆盖面，更全面了解全市情况，执法检查组强化市、区人大联动，委托13个区人大结合各区实际，联动开展执法检查或专项调研，形成相关报告。此外，还会同市人大常委会代表工委向全市人大代表发出邀请函，邀请市人大代表积极参加所在代表团或市人大有关委员会组织的检查和调研活动，广泛征集相关意见建议。

专业支撑增添底气

疫情防控工作涉及面广、专业性强。为了使执法检查更有实效、更具专业性，执法检查组邀请部分有公共卫生专业背景的相关專家和市人大代表参加执法检查和座谈会，为执法检查提供专业支撑，为提出对策建议增添底气。

在执法检查正式启动前，执法检查组还委托非驻会委员工作室及其所在的上海健康医学院专家团队，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访相关单位等形式，重点聚焦《条例》相关配套制度制定情况、疾控机构情况、医院应急医疗救治能力、发热哨点工作、餐饮单位公筷公勺落实情况、市民应急知识和相关行为等方面内容开展前期调研工作，为执法检查的正式启动做好前期基础性调研和分析预判工作，并提出有关政策建议，形成专业调研报告。

基层困扰亟需破解

本次执法检查除了围绕市政府及相关部门依法履行法定职责、落实常态化疫情防控措施、完善应急管理体系的情况开展检查之外，市人大教科文卫委还聚焦疾控人才队伍、公共卫生信息化建设等重点问题，通过深入基层一线、实地走访相关单位、召开座谈会等形式开展专题调研，力求发现真实问题，找准问题症结，提出解决方向。

区疾控中心收入待遇不高、专业技术能力不强一直是困扰区疾控中心发展的瓶颈问题。疫情期间远超“平时”的工作负荷更使骨干人员流失现象趋向严重，亟需完善区疾控中心激励保障机制。由于缺乏面向基层的防控信息上报平台，部分区的疫情防控信息统计工作存在多部门重复统计、基层重复排摸报送现象，基层需要花费大量的时间手工填报各类报表。一些集中隔离点每天需要填写20张报表，最高峰时则需要填写35张报表，隔离点为此专设“表哥” “表姐”负责信息报送工作，亟需建立面向基层的防控信息上报共享平台。市人大教科文卫委针对这些基层反映的问题，深入相关基层和一线单位，摸清实际情况和存在问题，反复讨论提出相关意见建议。

闭环监督力促整改

执法检查组认为，《条例》实施以来，市政府及相关部门积极履行《条例》规定的各项职责，坚持依法防控、精准防控，全力抓好外防输入、内防反弹，常态化疫情防控和局部应急处置相结合，反应速度、应对能力和防控效果令人满意，广大市民积极配合，形成科学精准高效防控疫情的上海经验。但是对照《条例》的要求，仍存在应急管理体制机制上的一些瓶颈问题。

在常委会会议分组审议时，徐建光委员提出，在加强基层疾控队伍建设方面，相关政府职能部门尽管作了努力，但还有很大提升空间，因工作待遇、职称晋升等问题造成的基层疾控队伍部分人才流失问题，相关部门要引起高度重视。

餐饮业公筷公勺的使用和分餐制的实行在疫情刚开始时非常受重视，但现在逐步有所弱化，市民的良好习惯有所松懈。餐厅提供公筷、公勺情况也不尽如人意，相关规定的落实不到位。陆晓栋、黄山明委员认为：“这是法规里面一个全社会关注的亮点，而这个亮点如果执行不到位，对上海的影响是很大的，建议市政府要加强对餐饮服务行业主动提供公筷、公勺情况的监督，加大执法检查力度。”

吴冲锋委员提出，要进一步增加公共卫生经费投入。市卫生健康委的报告显示，2021年全市财政医疗卫生支出年初预算为590亿元，比上年增长8.4%，其中公共卫生支出预算为73.2亿元，比上年增长6.1%，公共卫生支出预算低于全市财政医疗卫生支出年初预算的增长水平。

在大规模、大面积疫情防控的形势下，日常信息报送涉及众多政府和专业技术部门，基层单位报送工作中存在大量重复低效和时间延迟问题。对此，高德毅委员建议相关部门加强统筹协调，设计信息管理软件，使各区面上的防控信息和疾控信息有统一的汇总上报渠道。相关审议意见反馈给相关部门后，执法检查组将督促整改落实，实现人大监督的有效闭环。