新时代乡村治理体系的创新性建构

董小沙

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，为乡村参与社会治理工作指明了努力方向。乡村治，百姓安，国家稳。新时代乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的必然要求和基础性工作。它是在总结多年来乡村建设和村庄治理经验的基础上，着重对改革开放以来特别是党的十八大以来乡村治理的理论实践进行的全面探索和系统总结，具有新时代乡村治理的新特征。对乡村治理的理解和阐述，既要考虑已有的基本经验，又要着眼于当前乡村社会秩序发生的变化和农村社会治理困局的现实。用新的视野和框架进行体系建构，以充分反映乡村社会建设和发展现状，从而更好地指导乡村治理伟大工程的开展。

一、新时代建构乡村治理体系的必要性和紧迫性

党的十九大提出乡村振兴战略，并强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是我们党在新的历史方位，对乡村治理提出的重要要求。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。2021年中央一号文件明确提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，开展乡村治理试点示范创建工作。……