村民自治的历史嬗变与创新实践
——以安徽省全椒县大季村为例

余道年

一、“天地茫茫成古今”的村民自治嬗变

自治是一种十分悠久的治理方式，“当人类处于初始状态时主要实行的是自治”，随着社会的发展，自治方式也在不断地历史演进。

（一）传统社会：乡绅自治

在中国漫长的传统社会里，“皇权不下县”是一种常态的乡村治理方式，朝廷命官一般只到县级为止，县下行自治。所以，传统社会是一种“皇权到县、乡绅治乡”的自治模式，“官治”与“民治”二元结构并存，一直保持到清末和民国时期。

（二）人民公社时期：生产队自治

新中国成立前后，在农村治理上建立了新的基层治理制度，如全椒县“1949年元月25日全椒解放，成立全椒县政府。2月，改建区、乡政权……同时，对原乡辖保、甲进行改造，保改名行政村，甲改名行政组”。社会主义建设探索时期，在农村试行了一种政社合一的体制，即“三级所有，队为基础”的人民公社，以生产队为最基本单元，用“记工分”等方式将广大农民统一管理起来。

（三）改革开放后：“行政村”自治

改革开放后，党领导广大农民对农村治理进行了全新实践和探索，村民自治由此产生。1978年，当凤阳县小岗村18位农民在开创家庭联产承包责任制之时，获得了土地经营权，实际上就是对人民公社制度进行了釜底抽薪。1980年前后，人民公社解体之际，农村有些地区一时之间陷入了“治理真空”状态，广西壮族自治区的宜州、罗城一带出现了农民自己组织起来进行自我治理的机构——村民委员会（以下简称村委会）。1982年《宪法》第一次载入了村委会，规定其性质为基层群众性自治组织。