政府职能定位与中国政府治理模式的转型

陈国富 牛小凡

摘要：更好地发挥社会主义市场经济体制的优势需要对政府职能进行新的定位，政府治理模式需要进行转型。我国政府治理模式的转型需要重塑政府与社会、政府与政府、政府与企业之间的关系，也需要重塑行政运作的程序。通过对我国经济改革历程进行梳理发现，我国政府治理模式的转型主要体现在从全能政府到有限政府、从压力型体制到合作型体制、从实质理性到形式理性三个方面。

关键词：政府职能;政府治理;治理模式

中图分类号：D63;D035     文献标识码：A     文章编号：1003-1502（2021）03-0046-11

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了经济体制的核心问题是如何处理好政府和市场之间的关系：一方面，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用;另一方面，更好地发挥政府在宏观调控和弥补失灵方面的作用。《决定》强调指出，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。因此，对政府职能进行新的定位、推动政府转换职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、建设法治政府和服务型政府等，成为经济改革的重要内容。

中国政府治理模式的重构需要重塑政府与社会、政府与政府、政府与企业之间的关系，也需要重塑行政运作的程序。但政府治理模式的选择不是任意的，经过四十多年的改革探索，中国已经形成了一套特殊的政府治理体系和治理结构。……