检察建议制度的发展路径探析
——以提升“检察建议刚性”为核心点

刘亦峰，冯 琪

(四川大学，四川 成都 610000)

引 言

党的十九届四中全会明确要求加强对法律实施的监督。法律的生命力在于严格执行和全面遵守，检察机关作为宪法确定的法律监督机关，通过检察建议督促有关部门依法履职，推动相关单位和企业堵漏建制，促进行政执法机关严格监管执法，是人民检察院依法履行法律监督职责、参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益、维护个人和组织合法权益、保障法律统一正确实施的重要方式。依据《人民检察院检察建议工作规定》(以下简称《检察建议规定》)第2条，检察建议是检察机关履行法律监督职能、参与社会治理的重要手段。从检察建议的类型上看，主要可以分为再审检察建议、公益诉讼检察建议、纠正违法检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。前两类检察建议因依附于诉讼程序，拥有较为完善的刚性督促措施；纠正违法检察建议、社会治理检察建议则存在配套督促措施不足的问题，实践中监督对象不配合、不履行检察建议内容的情况时有发生，导致检察建议“刚性不足”，难以切实有效发挥法律所赋予的监督、参与社会治理的作用，亟需必要的程序手段加以弥补。本文以此类检察建议的刚性提升路径为论述核心点，考察实务之现状，对当前检察建议制度存在的问题进行重点分析，旨在探索合理有效的解决方案。

一、检察建议制度的历史渊源与现实需求

(一)检察建议的历史沿革

检察建议制度自创立起便被赋予了重要的法律监督功能。……