“飞地经济”视域下辽宁“飞入地”创新管理问题研究①

赵 旭 金雪莹

（辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳110122）

“飞地经济”是在经济一体化建设过程中为了解决政策支持、资源环境、规划、产业配套等制约发展的问题，打破行政分割造成的布局分散限制而进行的跨区域经济合作，受限制的区域将项目“飞出”落地到承接项目区域即“飞入地”进行建设，从而达到集约发展的目的。飞地双方在平等协商、自愿合作的基础上，以各自的资源禀赋（例如飞出地有资金技术等优势，飞入地有成本优势）进行优势互补和高效合作。

目前合作的方式大都依托在“飞入地”建设产业园区，通过协商进行规划建设、分配利润与协调管理。常见的“飞地经济”管理模式：封闭型模式、松散型模式和企业化模式。加大土地资金的政策倾斜，提升园区产业层次、完善共建合作分配机制和积极引入社会资本能够加速园区发展。

一、“飞地经济”发展对辽宁振兴的重要作用

2021年是全面建成小康社会的目标年，辽宁经济转型升级正处于关键时期，发展“飞地经济”是辽宁省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，着眼补齐县域经济短板的重要举措，不仅有效推进了产业向园区集中、资源集约，更让乡村振兴找到了发展新路。发展“飞地经济”，对对冲疫情影响、做好“六稳”工作、积蓄发展后劲具有重要作用。发展好“飞地经济”就是在践行高质量发展战略，是转变发展理念、创新管理模式、突破招商瓶颈、深化城乡财政管理体制改革的重要举措。……