行政事业单位财政预算管理质量提升路径

◎王秋莲

新时代行政事业单位在经济社会发展中发挥着行政管理与公益服务的作用，强化自身管理是提升管理与服务能力的必然要求。由于行政事业单位是财政资金，因此，行政事业单位财政预算管理的质量对于行政事业单位自身管理有着十分重要的意义。在当前，行政事业单位按照相关的法律法规有序开展，取得了较好的成效，但是，也应当看到，行政事业单位财政预算管理中还存在着一定的问题，影响和制约了行政事业单位财政预算管理的合规性和有效性。因此，持续提升行政事业单位财政预算管理中的预算、执行、监督等，进而实现行政事业单位财政预算管理的质量提升是行政事业单位自身管理合规性与实效性的必由之路。本文对行政事业单位财政预算管理进行浅要的分析，梳理和总结当前行政事业单位财政预算管理中存在的问题，突出问题导向，剖析行政事业单位财政预算管理存在问题的成因，在此基础上，探索行政事业单位财政预算管理质量提升的路径，并结合工作实际，提出促进和提升行政事业单位财政预算管理质量的工作建议。

引言

行政事业单位财政预算是一项系统性内部财务管理工作，既包括了财政预算编制，也包括财政预算执行、财政预算监督，通过系统性的财政预算管理与实施，能够有效的提升行政事业单位内部管理工作实施的合规性、实效性，因此，强化行政事业单位财政预算管理是行政事业单位自身管理的重要内容。在行政事业单位财政预算管理工作开展中，应对财政预算管理工作有清晰的认识，同时认真梳理和分析在行政事业单位财政预算管理工作中存在的问题，突出问题导向、目标导向、结果导向，转变管理理念、创新管理模式、探索管理措施，进而全面、全方位的提升行政事业单位财政预算管理的质量和效能。

一、财政预算管理

预算管理从宏观上是财政部门同行政事业单位的主管部门之间、行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式以及以责任、权力与利益划分的基本组织制度，同时尽快建立现代财政制度，推进建成全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的预算绩效管理体系。从微观上来说是行政事业单位依据自身的整体发展规划和项目绩效目标，对单位的资金使用和资源分配的一种管理方式。在进行预算编制，预算执行和预算考核的过程中，通过对预算数据的分析，真实了解行政事业单位的经济活动以及资源配置是否合理，最终为事业单位的发展确定发展战略提供依据，因此可以说预算管理是涉及行政事业单位财务活动的一项核心管理工作。财政预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行至关重要。财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先做出周密的计划和规划。因而对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要，对振兴财政，促进国民经济，财政预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。

行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。由于行政事业单位的资金管理必然涉及到预算的管理，而预算的管理是分级次的，所以在谈到行政事业单位的资金管理时，必须明确是哪一预算级次的资金管理。不同级次的预算单位具有不同的资金管理职责权限。现行行政事业单位的预算管理级次分为三级，即：1.一级预算单位。它直接向同级财政部门编报预算，领拨缴销预算资金。有些一级预算单位，同时负责核定所属单位预算，向所属单位转拨汇缴预算资金，也称为主管预算单位。2.二级预算单位。它向上一级预算单位或上级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，并负责核定所属单位的预算，向所属单位转拨汇缴预算资金。3.三级预算单位，也称基层预算单位。它向二级预算单位或直接向一级预算单位编报预算，领拨缴销预算资金，没有所属预算单位。

随着行政事业单位转型发展，对会计职能作用的需求增加，比如会计监督，因此二级预算模式出现，形成精细化预算管理模式，发挥着以下作用：一是提高预算资金利用率。从行政事业单位预算管理角度来说，采取一级预算模式，若将某个行政事业单位整体，作为监督与考核对象，当发生超预算或者预算调整情况时，外部监督部门难以明确责任主体，极易造成预算上报与执行过于随意的情况，使得资金利用效率低下，造成资金浪费。实施精细化全面预算管理模式，将预算使用责任，发挥制度规范的作用，能够实现资金合理化使用，极大程度上能够提高资金利用率。二是提高地方财政管理水平。通常情况下，行政事业单位执行预算时，会面临着追加预算或者预算调整等情况，对于地方财政部门来说，难以保障话语权，工作较为被动。在精细化预算管理模式下，受到制度的规范，行政事业单位会更加高效的利用资金。财政管理部门则能够按照相关规范，加强预算审核力度，以确保预算资金利用的合理性，充分发挥其财务管理作用。三是促进社会稳定发展。从属性角度来说，行政事业单位属于特殊单位，其各项经营活动的开展，同人民群众的利益，有着紧密的关系。基于此，其预算资金收支行为，备受人民群众的关注。具体表现如下：预算资金来源于纳税人的税款，因此和纳税人的利益，有着直接的关系；预算资金用于实政，和政府公信力，有着紧密的联系。若缺乏有效的监督与考核，难以保障预算资金被合理利用。

二、行政事业单位财政预算管理存在的问题

在当前，行政事业单位按照相关的法律法规有序开展，取得了较好的成效，但是，也应当看到，行政事业单位财政预算管理中还存在着一定的问题，影响和制约了行政事业单位财政预算管理的合规性和有效性。因此，持续提升行政事业单位财政预算管理中的预算、执行、监督等，进而实现行政事业单位财政预算管理的质量提升是行政事业单位自身管理合规性与实效性的必由之路。按照行政事业单位财政预算管理的全过程，即预算编制、预算执行、预算监督三个部分进行分析，可以梳理出一下几个方面的问题。在行政事业单位财政预算编制中，一是行政事业单位财政预算管理中缺乏调查研究，与工作实际结合的不够紧密。二是行政事业单位财政预算管理中预算与绩效考核的内容缺乏对应性，导致容易产生新增沉淀资金等情况。三是行政事业单位财政预算管理中预算编制不规范、不完整。在行政事业单位财政预算编制执行过程中，一是行政事业单位财政预算执行中预算计划与预算执行不一致。二是行政事业单位财政预算执行中业财一体化程度有限。三是行政事业单位财政预算执行中信息化建设难以支撑财政预算执行全过程的需要。在行政事业单位财政预算监督过程中，一是行政事业单位财政预算监督岗位缺失，二是行政事业单位财政预算监督制度缺失，三是行政事业单位财政预算监督评价与反馈机制缺失。

三、行政事业单位财政预算管理质量提升路径

行政事业单位财政预算管理是行政事业单位内部管理的核心内容，不仅仅支撑行政事业单位日常运行，同时也为行政事业单位更好的履行行政管理职能、提供高质量公益服务提供了有益的支持。在行政事业单位财政预算管理质量提升的具体路径选择上，应突出问题导向，围绕所梳理出的问题进行逐一研判、探索和解决。在行政事业单位财政预算编制中，一是行政事业单位财政预算管理中强化调查研究，将预算编制与工作实际紧密结合。财政预算是为行政事业单位全面预算所需要的资金进行的统筹安排，在财政预算编制过程中，应从行政事业单位的职责、下一年度工作计划以及可能出现的临时性等工作进行全面的调查研究，确保财政预算能够符合行政事业单位全面财政资金相对合理、充足的使用，在具体调查研究中，应对行政事业单位内设机构进行相关情况了解，并且结合行政事业单位自身下一年的工作计划进行摸底，在此基础上进行财政预算计划的编制，确保财政预算能够符合行政事业单位工作的实际需要。二是行政事业单位财政预算管理中预算与绩效考核的内容进行对应，避免财政资金管理不规范情况发生。财政预算计划是为了更好的履行尽职，实现行政管理与公益服务职能。在行政事业单位财政预算编制后，应与相应的绩效考核进行对应，使行政事业单位财政预算与绩效考核的内容对标对表，既要体现财政预算的科学性、合理性、有效性，也要通过绩效考核检验预算的实效性和工作完成的质量。因此，在行政事业单位财政预算编制过程中，应充分考虑预算编制的内容与绩效考核的对应性。三是行政事业单位财政预算管理中预算编制持续进行规范化、完整化管理。行政事业单位财政预算编制是对于行政事业单位全年工作情况的资金使用情况的编制，因此，在行政事业单位财政预算编制过程中，应充分考虑各类情况，如事业收入、其他收入、利息收入、事业基金等内容，使行政事业单位财政预算编制更加规范、完整、合理。在行政事业单位财政预算编制执行过程中，一是行政事业单位财政预算执行中确保预算计划与预算执行保持一致。预算编制是为了更好的执行各项财政管理工作，在预算执行的过程中，应严格执行预算编制的内容，一方面是符合国家法律法规和财务管理制度，另一方面，也是确保行政事业单位能够合法合规的运行，开展各项工作。预算执行与预算计划的不一致则容易导致财政资金使用的违规，使行政事业单位内部管理风险增加。二是行政事业单位财政预算执行中创设业财一体化。业财一体化是为了实现业务与财务管理之间的一致性，进而提升财务管理的合规性、有效性，同时，业财一体化也是当前财务管理的发展趋势，因此，在财政预算管理工作中，应构建业财一体化财政预算管理模式，使财政预算执行能够与行政事业单位各个部门具体工作保持一致性，通过业财一体化的技术优势，实现行政事业单位财政预算管理的合规性和有效性。三是行政事业单位财政预算执行中信息化建设努力服务财政预算执行全过程。财政预算管理信息化是提升财政预算管理质量和效能的有效措施，依托于不断发展的信息技术与财政预算管理的编制、执行、监督等全过程各个环节相结合，能够更好的通过程序设置、流程设置、权限设置等实现行政事业单位财政预算执行的合规性，同时，财政预算管理信息化也是财政预算管理的发展趋势，因此，为了更好的实现财政预算执行的信息同步、合规合法，应尽快建立财政预算管理的信息化，从硬件、软件等多个方面进行建设和完善。在行政事业单位财政预算监督过程中，一是行政事业单位财政预算监督岗位设立，对于行政事业单位财政预算监督而言，不仅仅要依靠外部的审计监督、巡视监督，同时也要通过自身内部的全过程、动态监督确保财政预算编制、执行和监督的有效性，因此，在行政事业单位财政预算监督工作开展过程中，应设定专门的监督部门和专门的监督专业技术人员进行财政预算编制、执行全过程监督，及时发现问题、及时梳理问题、及时整改问题，确保行政事业单位财政预算管理工作的质量和作用发挥。二是行政事业单位财政预算监督制度完善，对于行政事业单位财政预算监督而言，相关的监督措施目前较为完善，但是按照国家相关法律规定和行业规范而言，财政预算监督制度一般还存在着一定的缺失，这就要求在财政预算监督工作开展中，应强化监督制度建设，以制度的建设完善相关监督行为规范，确保财政预算监督能够有效实施。三是行政事业单位财政预算监督评价与反馈机制补充。在监督实施过程中，应建立评价机制、信息反馈机制，将监督的结果进行正向积极评价与负向改进评价，并将评价结果信息及时反馈，以利于改进，从而推动财政预算监督工作取得实效。

四、行政事业单位财政预算管理质量提升建议

行政事业单位财政预算管理质量提升是一项系统性、长期性工作，必须持续提升、优化行政事业单位财政预算管理质量。在行政事业单位财政预算管理质量提升的探索与实践中，结合工作实践，本文提出强化理论学习、注重业务借鉴学习、加强信息技术与财政预算管理相融合等三个方面的工作建议。具体言之，一是行政事业单位财政预算管理质量提升应强化理论学习。随着行政事业单位财政预算管理工作日益受到重视，相关财政预算管理与实践的创新研究成果不断出现，不仅仅丰富了财政预算管理在理论研究方面的深度和广度，同时也对财政预算管理实践工作有着指引作用，在行政事业单位财政预算管理工作中，应始终将财政预算管理理论学习作为开展各项财政预算管理工作的前提和基础，通过持续的学习创新理论、创新做法，提升自身管理水平，使行政事业单位财政预算管理工作真正的能够实现行政事业单位财政预算管理质量的提升，并以财政预算管理质量的提升促进行政事业单位在经济社会高质量发展过程中更好的发挥自身效能，服务社会，产生更好的社会效益。二是行政事业单位财政预算管理质量提升应注重业务借鉴学习，随着行政事业单位更好的服务经济社会发展的目标和要求提出，在行政事业单位财政预算管理工作实践中，各个区域、各个领域的行政事业单位在财政预算管理工作中不断探索，形成了大量能够促进和提升行政事业单位财政预算管理效能和质量的好经验以及成熟做法，在自身工作开展中应善于学习和借鉴好的经验和成熟的做法，将这些创新做法和经验与自身工作实际相结合，促进和提升自身财政预算管理的质量，形成具有本地化特色的行政事业单位财政预算管理创新方法和举措，为行政事业单位提升管理和服务效能提供有力的支撑和风险防范。三是行政事业单位财政预算管理质量提升应善于将信息技术与财政预算管理工作进行深度融合。随着信息技术的不断发展，信息技术所创新实现的数据库、大数据挖掘技术、大数据分析技术、人工智能技术等都为各项工作的收集、整理、分析、应用提供了强大的技术支持，在行政事业单位财政预算管理工作的实践中，形成了大量的财政预算管理文献、财政预算管理数据，通过信息技术与财政预算管理工作的融合，实现以信息技术支持财政预算管理数据分析、数据评估、数据决策支持等功能的实现，能够更好的提升行政事业单位财政预算管理的质量和效能。因此，在行政事业单位财政预算管理工作的具体探索和实践中，应充分运用信息技术为财政预算编制、预算执行、预算监督等全过程提供有力的支持，进而为后续决策和完善优化财政预算管理工作提供强大的数据、文献等技术支持。