从党史中透视党风廉政建设内核

□吴丹凤

历史是最好的老师。在庆祝我们党百年华诞的伟大时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇关键点，在全党范围集中进行党史学习教育，相当必要，其时已至。回望过往奋斗路，我们党领导人民在一百年的接续奋斗中创造了伟大历史，铸就了伟大精神，形成了宝贵经验，站在这个关键点回望一路奋进，眺望前进的方向，要求全党把党的历史学习、总结好，把党的成功经验传承、发扬好，恰是正当其时。“明镜所以照形，古事所以知今”。本文从党的纪律和党风廉政建设这个角度，通过党史学习教育，更好地理解学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

一、党风廉政建设的历史脉络

(一)新中国成立前的党纪和党风廉政建设意识。

1.首提党的纪律。1920年9月16日，我们党重要创始人之一蔡和森从法国给他同学毛泽东写信，信中言及未来的中国共产党要向俄国学习，“党员须守‘铁的纪律’……”这是中国共产党纪律问题的第一次书面阐述。

2.第一个地方监察委员会在广东诞生。1924年，在周恩来和陈延年的领导下，广东区委设立了监察委员会。

3.第一个专门监督机构。1927年，中共五大在王荷波、杨匏安等人的提议下，选举产生了党内第一个专门监督机构——中央监察委员会。

4.井冈山时期的纪律要求。在井冈山，“三大纪律八项注意”的雏形诞生于毛泽东制定的《三大纪律六项注意》，它强调“不拿群众一个红薯”，为使“注意”中的制度得到落实，毛泽东同时成立了纪律检查组，及时处理违反纪律的人和事。

5.“两个务必”的反腐告诫。毛泽东在新中国成立前夕我们党七届二中全会上提出了“两个务必”的思想：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，这既是毛泽东对执政党的告诫,也为执政党提供了强有力的思想武器。

(二)新中国成立后作为执政党的党纪和党风廉政建设。中国共产党作为执政党的党纪建设和党风廉政建设可以分成三个阶段。

1.第一阶段是新中国成立到改革开放前。新中国成立之后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体始终把党纪和党风廉政建设与国家兴衰成败联系在一起，开展以“三反”“五反”为代表的多次反腐斗争，多次重申要警惕资产阶级腐朽思想的侵蚀，倡导勤俭节约、艰苦奋斗、廉洁自律。通过开展群众性反腐败斗争，建立第一部系统性的惩治贪污的法律等，取得了反腐斗争的巨大成就。

2.第二阶段是党的十一届三中全会到党的十八大。从党的十一届三中全会开始，我们党逐步确立了通过建立制度建立健全惩治和预防腐败的新思路，坚持惩防并举，以防为主，标本兼治的原则。邓小平所强调的“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，开启了反腐的新途径。江泽民提出“三个代表”重要思想，提出“治国必先治党，治党务必从严”，在全党范围内开展了“三讲”教育活动，不断推进党的纪律建设和党风廉政建设。胡锦涛提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉16字方针，把反腐倡廉建设纳入党和国家的大局中部署，惩治腐败中，更注重科学预防腐败，党的纪律建设和党风廉政建设取得了积极成效。

3.第三阶段是党的十八大以来。以习近平同志为核心的党中央，从全面从严治党的战略高度，对党的纪律建设和党风廉政建设作出了新的部署，更加注重党的纪律建设，明确提出了“干部出问题，都是因为纪律的突破”，“纲纪不彰，党将不党，国将不国”。2012年以来开展了党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，紧抓关键少数；推进“两学一做”的学习教育常态化；出台中央八项规定，严厉整治“四风”；开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动从严治党；面向全党开展党史学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；科学系统地运用监督执纪的“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面；以创新精神推动纪检监察体制改革；充分发挥巡视利剑作用，形成震慑效应；把纪律建设纳入到党的建设总体布局之中，凸显党的纪律建设是我们党新时期全面从严治党的治本之策。

二、党风廉政建设的内在逻辑

回顾党史，党风廉政建设在发展过程中呈现了这样的规律：由强调教育反腐的党风廉政建设时期，到强调制度反腐的党风廉政建设时期，再进入全面从严治党为导向的党风廉政建设时期。

(一)注重教育反腐。这一时期主要包括了全面建设社会主义时期到改革开放前，总体上来说，是以阶级斗争思想为根本思想的，防范和抵御资产阶级的“糖衣炮弹”和“和平演变”侵蚀为最终目的，某种程度上来说采取的是运动化方式，这些运动在不同程度上将教育视作反腐败斗争最根本的措施和手段。

(二)注重制度反腐。这一阶时期主要包括了党的十一届三中全会至党的十八大，总体上说，这一时期将运动反腐摒弃在主要手段之外，而是在教育的基础上更加注重制度化导向的反腐倡廉体系建设，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略手段，强调了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”等六项工作格局。

(三)全面从严治党导向。党的十八大以来，党中央站在全面从严治党的战略高度，更加注重党风廉政建设理念创新、思路创新、体制机制创新，明确新时期党的纪律包含了政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，并写入党章，把党风廉政建设作为治国理政的重要内容，提出一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，“三不”体制建设既是反腐倡廉的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。把全面从严治党作为目标导向，推动党风廉政建设和反腐败斗争进一步向纵深发展，开创全面从严治党规范化、精细化、系统化、科学化，不断推进党的自我革命的新气象。

三、党风廉政建设的内核

(一)坚持抓“关键少数”。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，中国共产党取得了巨大的成就，不断走向成功的关键正是广大领导机关和领导干部冲在前、干在先，不畏生死的精神。革命战争年代，“跟我上”和“给我上”，正是我们党领导干部率先垂范的精神的具象化。新中国成立后，正是因为我们党有以焦裕禄、谷文昌、杨善洲、张富清等同志为代表的模范表率，才能团结和带领广大人民群众接续开创社会主义事业的新局面。同时，“关键少数”的违纪违法产生的连锁式反应的破坏力是巨大的，在某个领域、区域、系统可能是塌方式的，因此带来的人民信任度降低的代价是不可估量的。因此，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强教育管理监督。党风廉政建设坚持从领导干部抓起，就是通过抓“关键少数”，使清正廉洁形成示范效应，在正身修为、身先士卒中取得反腐倡廉的实效。同时又保证抓“关键少数”和管好“绝大多数”相统一，坚持对“关键少数”提出更高更严的标准，以发挥“关键少数”的作用，带动“绝大多数”。

(二)坚持以人民为中心。对于马克思主义政党而言，如何对待人民群众不是一个小问题，它是根本性的立场的问题。我们党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，为人民服务是我们党的根本宗旨。正如毛泽东在《为人民服务》中说的：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底的为人民的利益工作的”。邓小平也曾说“我是中国人民的儿子”。习近平在党的十八大后的首次记者见面会上就提出“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记更是强调“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民”。站在党风廉政建设必须顺应民意、贴近民心的立场上，我们党就能做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，构建廉洁政治生态。正风肃纪反腐、“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”都是为了维护广大人民群众的根本利益。坚决做到以人民为中心，不断密切党和人民群众的血肉联系，是我们党构筑拒腐防变的基础。

(三)坚持抓廉政与抓党风密切结合。我们党的形象与优良传统、作风密切相关，这一传统和作风更是关系着我们党的生死存亡。1942年至1945年，延安整风运动，旨在加强党的思想、组织和作风的三项建设，并提出了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风，使全党达到空前团结和思想统一，为夺取抗日战争胜利和新民主主义革命最后胜利奠定了坚实的思想基础。面对“进京赶考”的考验，在建国前夕的七届二中全会上提出了“两个务必”的要求，还明确了禁止给党的领导祝寿以及用党的领导人的名字作地名等具体规定，深刻警示全党防止居功自傲情绪。新中国成立之初，党又进行了“三反”运动和整党整风运动，清除了一批腐败分子，保证了新政权的纯洁和社会主义改造顺利进行。党的十一届三中全会后解放思想、实事求是的中国共产党思想路线被重新确立，改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期的画卷由此全面铺开。党的十八大以来，从“八项规定”、反对“四风”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，到提出增强“四个意识”、开展“两学一做”的学习教育，再到提出“作风建设永远在路上”、全面从严治党，到开展党史学习教育，我们党把党风廉政建设与加强党的思想作风、工作作风、生活作风等建设进行了有机、系统地结合，通过继承和发扬党的优良传统和作风，保持党的政治本色，敢于自我净化、自我革命，使我们党可以始终保持清醒务实、清正廉洁。

(四)坚持完善监督制约。我们党历来重视加强对权力的监督制约。在延安期间，毛泽东就对跳出“历史周期律”进行研究了。党的八大明确提出：党员、党组织都必须接受自上而下和自下而上的监督。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化了党内监督，发扬党内民主，进一步完善权力结构，充分发挥巡视利剑作用，有机整合国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等监督形式，解决了党内监督弱化的问题，构建立体全面的监督体系，为推进党风廉政建设发挥重要支撑作用。

(五)勇于自我革命。习近平总书记在党的十九大报告中指出“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”，作为一个百年大党，我们党之所以伟大，是因为她能够依靠自身的力量，不断勘误纠错，从而保持勃勃生机。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不懈抓作风建设，坚持不懈整顿“四风”，党的纪律教育越来越紧，将制度笼子越扎越紧，特别是严肃查处腐败分子，清除毒瘤，以党风带政风促民风，党心民心空前凝聚。正是我们党毫不动摇推进党的建设，进行伟大的自我革命，从而使我们党得以持续自我提高、自我净化以及自我完善，我们党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得以持续增强，我们党也因此永葆生机和活力。