呼和浩特市推动新旧动能转换实现经济高质量发展的经验与启示

于建华

(内蒙古自治区水利事业发展中心，内蒙古 呼和浩特 010020)

习近平总书记视察内蒙古时的系列讲话，为内蒙古的发展指明了“生态优先，绿色发展”的高质量发展方向。实现经济的高质量发展必须加快新旧动能转换。新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济高质量发展的强大动力。呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是呼包鄂城市群这一内蒙古最重要的增长极的重要组成部分。通过系统的调研，及时总结探索呼和浩特市推动新旧动能转换、经济高质量发展的经验与启示，不仅关系到下一阶段呼和浩特自身的高质量发展，更会通过首府的示范效应影响全区的高质量发展。

1 重视新动能培育的同时从改造提升传统动能中发掘新动能

新动能是指具有创新特征、领先特征的新技术、新产业、新业态、新模式等；旧动能是指低效率、低质量、高耗能、高污染的传统产业和传统经营管理模式。新旧动能转换的内涵在于“转换”，而非“替代”，一方面是改造提升仍在发生作用的传统动能，即“存量变革”；另一方面是培育发展尚未完全形成的新动能，即“增量崛起”，渐进式实现新旧动能间的稳妥续接。

从培育发展战略性新兴产业获得新动能来看，呼和浩特市着力推动生物医药、光伏产业、新能源汽车、新一代电子信息等技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的新兴产业“五个升级”，正在建设成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，如金宇国际生物科技产业园、国家级光伏材料新型工业化产业示范基地、开沃新能源汽车电池制造及整车装配项目、沙尔沁电子信息产业园等。

可以看出，呼和浩特市在培育发展新动能方面取得了较大的成就，对于实现经济高质量发展起到了重要作用。但是从总体上来看，全市2020年战略性新兴产业占工业产值比重为18.9%，全市战略性新兴工业企业实现增加值65.2亿元，同比增长10.8%，高于规模以上工业增加值增速6.2个百分点，成为拉动工业经济增长的重要力量。新兴产业虽然发展速度较快，但是对经济增长的拉动作用还不够明显，当前工业增长的动力仍然以传统产业为主，从对传统优势产业的改造升级中获得发展的新动能仍是保持经济中高速发展的重要抓手。

从传统产业改造提升获得新动能来看，呼和浩特市着力推动绿色食品加工(主要是乳业)、电力能源、冶金化工等传统优势产业实施技术改造与升级。从产业链构造角度入手，推动互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济深度融合，推动传统产业高端化、绿色化、智能化方向发展，重点是实现乳业国际化、化工新型化、能源清洁化、冶金精密化转型发展，目标是形成更具有竞争优势的产业链。

下一步呼和浩特市推动新旧动能转换，既要盘活旧动能，在乳业、电力能源、冶金化工等这些传统优势产业上通过转型升级稳固发展的根基，又要在以新经济为代表的新动能上实现新突破。

2 高度重视有效投资在新旧动能转换中的引领作用

有效投资是从需求侧生成培育新动能的必然途径，是实现“增量崛起”、推进“存量变革”和结构优化的必然要求。

从投资来看，呼和浩特市2020年制造业投资较上年大幅上升，上升71.8%，重大基础设施项目投资占比扩大，随着呼和浩特市中环协鑫五期和久泰年产100万吨煤制乙二醇项目的不断投入，制造业投资持续增长，逐步成为拉动该市工业乃至全市投资增长的重要因素。在制造业投资中，高技术制造业发展更为迅速，较去年同期增长119.4%，虽然总量仍较少，但拉动力逐步增强。全市固定资产投资同比下降8.5%，其中基本建设投资下降27.4%，房地产投资下降40.9%，但是对新旧动能转换影响更大的工业投资同比上升53.4%，为呼和浩特市新旧动能转换动力实现快速发展提供支持。分析其原因：①民间投资增长，企业融资难、融资贵等问题逐步改善。伴随营商环境不断改善，民间投资信心不断增强，2020年民间投资同比增长46.8%。②房地产新入库项目增加，截至2020年5月底，已开工房地产项目为129个，房地产开发投资不断上升，2020年同比增长40.9%。③工业产品市场新开工项目增加，电气机械和器材、石油煤炭及其他燃料加工业市场不断发展，光伏设备和元器件、煤制液体燃料生产产品市场需求不断提高，企业加快投资。

在新旧动能转换过程中要充分重视有效投资的引领作用。①全力抓好基础设施重大项目建设，加快推动仍未开复工项目尽快开复工建设，尽早形成有效投资。②围绕优势主导产业精选招商引资项目，对于已经签约的项目，推动实施落地，尽早形成有效投资。

3 通过空间结构调整培育新的发展动能

空间是土地、劳动力、资本、技术等生产要素的载体，空间结构的调整优化过程也就是各种要素资源的整合优化过程，这也会形成经济增长的新动能。空间结构对一个区域经济社会发展的影响更宏观、更长远，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。

呼和浩特市的空间结构规划已经很难适应新的发展需求。①城市建设过度密集，交通成本、生活成本、投资成本等都比较高；②城区发展不平衡，尤其是西部城区发展不充分，与其他城区之间差距较大；③产业园区布局分散且定位模糊，“大而全，小而全”导致低水平同质化竞争，园区内企业关联度不高，分工不明确，上下游协同配套能力弱，产业集群化发展尚未形成规模；④产业园区功能单一，只承担着生产性功能，现代化的产业园区应该具备的综合服务性功能、融资功能、物流配送等功能缺失或不够健全，降低了产业园区的吸引力，也不利于产业园区的转型升级。

呼和浩特市要推动新旧动能转换，实现经济高质量发展，必须为发展腾出足够的空间，可以按照“北控南升，东展西拓”的战略思路进行城市空间结构的进一步调整优化。“北控”是指呼和浩特市的北城区要控制发展，因为呼和浩特市北城区已近大青山脚，不可能再有发展的空间，通过大青山南坡改造工程、大青山内生产性企业全部关停或迁出等举措，打造北部生态观光带，也是一个新的经济增长点；“南升”是指呼和浩特市的南区借助和林格尔新区建设的契机和高起点，产业园区全部实现转型升级，以建成现代化产业园为目标培育新动能；“东展西拓”的核心是着力推动西部城区一体化高质量发展，打造成京蒙合作项目承接区、老工业园区转型升级示范区、产城融合和新型城镇化样板区，推动新旧动能的转换。

在推动产业园区的转型发展方面，要将产业园区发展纳入城市发展战略之中，注重园区发展与城市功能拓展相匹配，合理配置生产生活生态空间。①要转变原有“捡进篮子都是菜”的发展模式，赋予园区明确的产业定位，以产业园区特色化、专业化、集群化为引领，在强调某一行业领域的企业地理集中的基础上，推动“纵向”上下游企业衔接和“横向”配套的中小企业协同发展，实现企业的集聚向企业“成群”的转变。②推动园区加快形成高效互动与交流合作的组织网络，加强企业供应链的市场合作，实现企业的空间集聚向利益共享、组织共治的网络化组织转型。③创新以自发治理为主、公共治理为辅的园区治理机制，完善园区的功能，不断推动园区自组织发展。

4 坚持创新驱动是新旧动能转换的核心

加快新旧动能转换，核心是从要素驱动向创新驱动转换。当传统的生产资源如劳动力、资本、技术、土地等对经济的拉动力在减弱时，必然要以要素新供给来提升全要素生产率，实现经济新旧动能接续转换就要提高生产资源要素的供给效率和供给质量，而这需要具有更强大的科研与创新能力。缺乏科技研发在竞争中必然落后，只有从科技研发上取得突破，才能从各维度提升经济发展。

从科技创新驱动呼和浩特市经济发展的具体情况来看：①出台了一系列的科技创新的政策，全方位优化科技创新环境；②致力于营造适应提升自主创新能力的科技体系，全力打造“一城一站一平台”的科技创新高地；③加大技术攻关的支持力度，以重大科技项目为抓手，支持以关键技术的突破带动科技创新的整体跨越；④加大科技创新人才的自主培育和引进的力度。

这一系列措施在一定程度上提升了全市的科技创新能力，为全市经济高质量发展提供发展动力的作用日益增强。但是必须看到呼和浩特市在科技创新能力上还存在着一系列问题，制约着新旧动能转换的速度和进程：①可以转化的新科技产品供给量不多。任何一个新动能的培育和生成，都需要一个较长的周期，而这一切的起始是可以转化为现实生产力的新科技产品(包括专利、技术、创意等)，而且在转化的过程中并不能保证100%的成功率，所以处于研发创意阶段的新科技产品的数量对未来新动能的培育生成就是重要的基础，数量不足就意味着未来形成新动能的可能性被大大降低。②高附加值产品和高科技企业比较少。全市高新技术企业总数为196家，占内蒙古自治区高新技术企业总数的30%左右，虽领跑全区，但与经济发达省区相比，数量明显偏少，规模更是偏小，直接制约着新产业、新业态的形成和培育。③科研投入少，企业创新能力不足。2020年全市研究与试验发展(R&D)经费投入46.82亿元，经费投入强度(与地区生产总值之比)为1.67%，虽然领先于全自治区平均水平，但距全国平均水平还有很大提升空间，科技创新发展指数为0.412 5，全国排名63名，科技进步促进经济增长的乘数效应远没有发挥出来。④科技创新人才匮乏。在调研中，“人才匮乏”是新兴产业公司和主管部门最常提及的问题，也是最头疼的问题。人才流失严重、自主培育效果不理想、人才引进乏力合力形成了新旧动能转换中的人才困局。究其原因：一方面传统产业占据主导地位的经济结构和长期以来守成的思想，对创新的重视不够，对创新人才重视不够；另一方面缺乏创新人才成长和贡献的项目和平台，同时创新人才成长的生态环境营造还需要进一步完善。

5 优化营商环境是新旧动能转换的关键

营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。影响营商环境的因素众多，优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

从政务营商环境来看，呼和浩特市持续推进在线审批监管平台的应用、持续推进“放管服”改革，大大优化了政务营商环境。中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国城市政商关系排行榜(2020)》，对中国292个城市的政商关系健康指数进行排名，呼和浩特市排在第84位，较之2017年排名第206位(共285个城市)，有了非常大的提升，但是与“推动新旧动能转换，实现经济高质量发展”的客观要求相比，呼和浩特市的政务营商环境仍有待于进一步优化。

从基础设施环境来看，呼和浩特市的各项基础设施建设不足、功能滞后，已经成为经济高质量发展的瓶颈和短板。始建于1958年的白塔机场经过多次的改扩建工程，运量快速提升，2017年12月19日呼和浩特白塔机场旅客吞吐量突破1 000万，正式跨入国内大型繁忙机场行列，其设施已经明显满足不了经济和社会持续快速发展的需要，更加满足不了作为全面对外开放过程中现代化航空口岸功能升级的需要。

优化营商环境不仅意味着政府要尽量减少对企业微观经济行为的过度干预，赋予企业更大的活力，同时要深化行政审批制度改革，提升效率、降低成本，提供财政和税收优惠政策，减轻企业负担。此外，切实加强市场监管，依法保护企业家的知识产权和自主经营权，营造更具法治化、更加优质的营商环境。还要加大基础设施投资的力度，完善交通、通信、供排水系统、公共医疗、教育、环保等城市基础设施，提升城市综合质量，进而提升呼和浩特市的投资吸引力。

6 改革开放是新旧动能转换的保障

加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，激发新旧动能转换。通过改革进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进减税降费。①深化国企国资改革。发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，提高国有资本配置效率，培育具有全球竞争力的世界一流企业。②支持非公经济发展。发挥非公经济在新旧动能转换中的重要支撑作用+，加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度，营造公平竞争、统一开放的市场环境。③创新投融资体制。建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通，政府管理简明规范、职能转变务实到位的新型投融资体制。④正确认识“创新发展与控风险”的关系，适应新动能成长特点，改革并建立包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

在开放发展方面，不仅立足国内市场，也要主动参与区域竞争甚至国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，利用区位优势，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。

对内开放方面：①加强周边区域的合作，发挥区域经济发展引擎作用，打造呼包鄂协同发展增长极。②加强国内区域合作，借助国家京津冀一体化战略，把呼和浩特市培育成为京津冀经济圈向西、向北延伸的重要节点城市。主动接受东北、长三角、珠三角等区域的辐射带动，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术产业转移，延长、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。

对外开放方面：①积极融入国家对外战略布局。要充分利用呼和浩特作为草原丝绸之路起点城市和枢纽城市的区位优势，积极融入“一带一路”建设，加快推进融入中蒙俄经济走廊，积极拓展与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，依托重点口岸和合作园区，扩大对外开放的载体和平台，进一步完善对外交流布局。②巩固提升口岸综合服务能力，以内蒙古电子口岸为依托和支撑，建设呼和浩特电子口岸区域一体化信息系统。③支持外贸稳步创新发展。以获批国家跨境电子商务综合试验区为契机，进一步加快跨界电子商务服务支撑体系建设，鼓励传统外贸企业发展跨境电商业务。④积极打造呼和浩特自由贸易试验区。以现有的货运包机航线和国际快件通道为支撑，支持呼和浩特出口加工区、海关监管区建设和发展，申请建立呼和浩特综合保税区。依托区位交通优势，加强与延边国家和地区的全方位合作。按照“贸易+服务+制造+旅游”四大产业联动的发展模式，搭建服务国际国内高端现代服务产业合作发展平台，加快建设制造业发展集聚区，推进经济产业跨越发展。