“十四五”公共图书馆发展路径探索
——以苏州为例

仇志浩

(苏州图书馆，江苏 苏州 215000)

2021年3月11日，我国正式发布中华人民共和国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全文19篇、65个章节，设定了未来五年经济社会发展的20项主要指标，正文有108处提到“文化”，2处提到图书馆，2处提到数据开放，4处提到数据要素，各指标新变化释放高质量发展强信号。自2020年开始，各级“文广旅”行政部门、公共图书馆已经陆续开始制定自己的“十四五”发展规划。“十三五”期间，在主动作为、共同努力下，苏州主动适应高质量发展新要求，齐心协力，抢抓机遇，迎难而上，实现了文化事业的长足发展，为“十四五”时期文化事业的长远发展打下了良好基础。那么，如何通透学习国家、省、市层级的“十四五”规划，在“十四五”时期实现高质量的图书馆事业转型发展，也是必须思考的问题。

1 “十三五”期间苏州公共文化事业的发展和存在的问题

“十三五”期间，苏州公共文化设施布局合理，基本实现均等性。为巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善现代公共文化服务体系建设成果，编制出台《苏州市文化设施布局规划(2017—2035)》，打造“城乡10分钟文化圈”。全市共建成8个公共图书馆总馆，811个分馆，92个24 h图书馆，203个投递服务点，1 990个基层综合文化中心，实现全市市-区-镇(街道)-村(社区)四级公共文化设施网络全面覆盖，全市“十三五”期间新增文化设施面积超过100万m2，人均公共文化设施面积达0.42 m2，各级政府兴办的公益性文化设施单位实现100%免费开放。“十三五”期间苏州公共文化事业的发展，筑牢了“十四五”时期公共图书馆高质量发展的坚实基础，提供了可参考的经验及发展思路。

全面总结“十三五”期间成绩的同时，苏州也必须正视文化事业发展过程中的“卡脖子”问题和供需不平衡问题，主要表现在公共文化服务体系的现代化和精细化亟须提升；文化联合和品牌合力亟须建立。针对这些“卡脖子”问题，笔者认为必须在“十四五”时期采取有效措施予以妥善解决，为未来文化和旅游的发展乃至城市能级的提升争取更多的可能。

2 探索“十四五”期间苏州公共图书馆发展路径

2.1 公共图书馆提质增效新挑战

中华人民共和国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展群众性文化活动。”

苏州以“率先建成文化强市”为“十四五”时期阶段性发展目标，构建城市文化自觉，秉持文化平等的态度和文化包容的心态，促发文化内容可持续自我生存力和创造力。近两千个基层农家书屋、基层文化中心，在基本实现全覆盖目标的基础上，苏州需要开展系列公共图书馆服务提质增效：①转变公共图书馆的工作思路，从“大而全”的工作思路，向“小而精”转变，从做大规模向做强功能转变，从追求投入向完善功能转变，从标准化均等化服务转向“人、馆、城、景”融合共生的发展模式；②拓展公共图书馆服务模式，从普惠公共文化服务，向多层级、精细化的高品质服务拓展，向系统性、专业性的高质量服务拓展，深度对接学术圈、专家库，开拓研究基地、学术平台、高层论坛等；③创新公共图书馆服务格局，打造一批富有地域特质、彰显苏州文化、融入经典元素和标志符号的品牌文化服务和阅读空间，打造引领全国、接轨国际、内涵丰富的现代化公共文化服务体系“苏州模式”，探索形成具有全国示范引领意义的做法和经验。

2.2 长三角一体化推动竞合新机遇

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出：“推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化”。“十四五”时期，长三角区域协同发展将进一步加深，江南文化、大运河文化、太湖文化的开发利用成为共同关注。

当前，苏州市委市政府正全力打响“江南文化”品牌、更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略。在公共图书馆领域，要深刻把握市委市政府的决策意图，审时度势、因势而谋，积极开展苏州各级图书馆与长三角其他城市各级图书馆的融合，积极开展城市图书馆之间的互通：在阅读服务方面，持续扩大“江苏快借”跨市域图书借阅服务的范围和种类，开展长三角城市线下书籍的通借通还的可行性研究，协同规划跨市域阅读一卡通；在数字服务方面，加强长三角城市图书馆在电子书籍、数字期刊、数据库等方面的资源共享；在情报信息服务方面，在长三角联合知识导航站、江苏省联合参考咨询服务平台基础上，开展长三角区域信息参考、科技查新等信息服务的互通；在品牌构建方面，全面打响“江南文化”品牌，重塑“最江南”文化之魂，深度接轨上海、南京、杭州等城市，积极探索长三角图书馆服务一体化，加快推进全域统筹联动，内聚外合打造国内大循环的活跃增长极和国内国外双循环的战略链接点。

2.3 数字经济创新赋能应用新场景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。”文化和旅游部发布《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，向社会和行业发出支持数字文化产业高质量发展的明确信号，引导产业发展方向，夯实数字文化产业发展基础，构建数字文化产业生态，推动数字经济格局下文化和旅游融合发展，与数字经济、实体经济融合发展，提升中华文化影响力和国家文化软实力。

5G、人工智能、物联网等新技术的革新带来了数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型业态，能为文化高质量发展注入新动能，将成为苏州优化供给、满足人民美好生活需要的有效途径和文化转型升级的重要引擎。苏州打造的多个智慧文旅平台——“君到苏州”“文化苏州云”“苏州旅游总入口”等，通过“一平台三中心”的建设，即数字文旅平台、数据中心、对内管理中心、对客服务中心，实现文旅公共服务、产品展示交易、智慧营销、政策发布和政府管理的线上集成，推动文物、图书、展览、文创等内容的数字化展现。“十四五”期间，苏州公共图书馆需更加积极拥抱“互联网+公共文化服务”，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，依托苏州图书馆、第二图书馆作为地区中心馆的资源优势，进一步优化公共图书资源配置，建立市域一体的公共图书大数据平台和区域性文献资源保障体系，完善和创新“网上借阅社区投递”服务公共图书馆，打造“苏州·书仓”“书单图书馆”等具有引领性的应用场景，突破实体空间载体边界，构建苏州智能公共文化服务“无界”网络，形成智慧化、共享化、全民化线上线下一体的公共文化服务空间体系，实现公共文化服务触手可及，推动公共图书馆整体迈向智慧城市时代。

2.4 文旅深度融合跨越发展新目标

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验”。构建新时代的公共图书馆新格局，文旅融合是绕不开的话题，“十四五”期间苏州公共图书馆需要通过推动理论融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合和交流融合，持续推进文化和旅游的真融合、深融合和广融合：①加强设施完善化、环境精致化、消费便民化、供给多元化、体验场景化、业态新型化等方式，推出一批新场馆、新产品、新业态，打造文旅一体的布局体系和功能空间，推进园林书房、老街分馆、国学分馆、商务分馆的特色项目建设，扩大“书香校园”“书香银行”“书香移动”等品牌范围，将阅读服务推进“高铁”“地铁”“景区”“酒店”，将文化服务、志愿服务与旅游业态深度结合；②深度挖掘历史文化、书籍文化、文人文化、阅读文化所承载的内涵，将苏州历史、古籍、文人等概念的范畴、演变脉络、要素谱系、变革动力等内容，结合苏州学派、吴门画派、吴门医派、香山帮等地域吴文化艺术流派，以文化“故事”塑造旅游之“魂”，并以古城区为重点，打造成文化传承创新核心区和旅游主客共享区。

2.5 文化创意产业布阵进阶新作为

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“增加文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质”。

深度挖掘苏州公共图书馆资源的文化价值内涵，寻求设计、创意、展览等产业基础支持，探索“馆企”合作，搭建优势互补、互利共赢的合作机制，从苏州历史、文物、文人、古籍等角度出发，开发更多具有苏州文化特色、具有艺术性和实用性的图书馆文创产品。探索“馆校”互动，以举办创意设计大赛等多种形式，研发图书馆周边，提升文化创意产品水平。加强公共图书馆与产业园合作，寻求设计创意、研发生产、宣传推广、艺术金融等产业链支撑。以受众为核心重组营销推广理念、方式和渠道，通过内容定制、场景设计、故事营销、融媒体互动，充分运用直播、电商等平台，进一步推进文化产业发展模式，与国内外旅游景区、酒店、重点商圈、乡村旅游等合作，依托“中国苏州文化创意设计产业交易博览会”“苏州市文化创意产业联合会”等重点文化产业协会、平台，展出、销售公共图书馆自主设计的文创产品。探索“大文创”授权经营，通过图书馆联合会，进行统一的文创开发和管理，将苏州公共图书馆文化元素打造成超级IP并授权开展综合运营，发挥艺术、教育、传播等多方面功能，形成商业中心、文旅项目、实体店面等相关业态的融合共赢，推动苏州文化产业的可持续发展。

3 结束语

“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是公共图书馆改革与发展的战略机遇期，也是图书馆探索转型发展的关键时期。我们应当把握机遇，借助“十四五”规划的东风，推动公共文化服务体系的均等化布局、特色化探索、精准化管理，跃升数字化建设、国际化对标、幸福化覆盖标准，增强公共图书馆的服务品质和综合能力，实现公共图书馆高质量发展，并朝着2035年远景目标砥砺前行。