美国公共图书馆灾害事件应对措施及启示

贾国柱，申 蓉

(西安科技大学 图书馆，陕西 西安 710054)

美国幅员辽阔，境内海拔较低，又被太平洋、大西洋和墨西哥湾三面包围，极易发生飓风、洪水和龙卷风等自然灾害。加之工业化和全球化急速发展，生态失衡以及全球经济发展不平等和地缘政治冲突加剧，各类传染病和大规模恐怖袭击事件频出，种种原因使美国成为各类大型灾难事件的中心。

美国公共图书馆在美国文化中占有特殊的地位，不仅是文献信息中心，而且是社区生活的重要组成部分。当各类大型灾害来袭时，美国公共图书馆除了保证传统文献信息服务外，积极开展救助，为社区受灾居民提供一个安全的避风港，帮助他们尽快恢复正常的生活和工作，为社区复原做出了独特的贡献。深入研究美国公共图书馆在大型灾难中应急服务措施及特点,能够为我国公共图书馆面对各类灾害性事件时，参与救灾，提升应急服务水平提供有益的经验。

1 美国公共图书馆在灾害期间服务案例

美国国家医学图书馆灾害信息管理资源中心将灾害定义为：飓风、龙卷风、风暴、洪水、高水位、地震、干旱、暴风雪、瘟疫、饥荒、火灾、爆炸、建筑物倒塌、交通事故、恐怖事件、生物恐怖事件、流行病、停电或其他类似情况自然或人为事件[1]。进入21世纪以来，美国的各类灾害事件频出，特别是超大型飓风和H1N1流感给社会经济带了巨大影响。面对灾难，美国图书馆人挺身而出，第一时间恢复正常业务，参与社区救助工作，为社区受灾居民提供各类服务。

1.1 卡特里娜飓风期间

2005年8月，卡特里娜飓风(Katrina)从佛罗里达州登陆后袭击墨西哥湾，给沿途的圣路易斯安那州、密西西比州及亚拉巴马州等地造成灾难性破坏，引发的洪水造成近2 000人丧生，超过100万居民流离失所，济损失高达2 000亿美元。

飓风过后，受灾地区公共图书馆在确认工作人员、馆舍设施和文献资源安全的情况下，尽力保证图书馆开放和正常服务，并向受灾民众提供紧急援助。巴吞鲁日地区医学图书馆馆员迅速组织起来，向社会发送募捐求助信息，并利用专业技能为避难所工作的医生挑选所需资料[2]。路易斯安那州图书馆馆员向灾民发放借书证鼓励灾民利用图书馆，向疏散民众提供书籍和当地最新信息，并协助他们填写美国联邦应急管理署(FEMA)的救灾申请表格[3]。一些图书馆员还利用ProQuest捐赠的拖车和IBM提供的计算机在巴吞鲁日设立了一个临时图书馆，并制作了网站，发布与飓风相关的书目和馆员应急服务策略等内容[4]。休斯敦公共图书馆在志愿者的帮助下，在为疏散居民设立的临时避难所——休斯敦会议中心设立了图书室，配备1万册图书，28台电脑[5]。许多社区图书馆的志愿馆员还协助受灾民众填写表格、寻找失散亲人，并倾听那些需要讲述自己经历的人，为其提供心理安慰。

美国有学者在2006年8月至10月进行了一项调查，显示飓风期间近一半的受访者使用了图书馆，主要利用了图书馆的互联网接入、信息和技术帮助、精神疏导和避难等服务[6]。

1.2 哈维飓风期间

2017年8月，飓风“哈维”(Harvey)登陆美国得克萨斯州，是美国12年来继卡特里娜之后最强级别飓风，飓风带来的洪水淹没了成千上万所房屋，地面和空中交通瘫痪，数十万户居民断电，近600万人口受灾。

位于灾区的哈里斯县公共图书馆19个分馆在灾后一周重新开放，灾民可以去安静、配有空调的图书馆填写FEMA申请表格、使用电脑和互联网或者为手机充电。该县公共图书馆还在灾民临时避难所NRG体育场开设了一个弹出式图书馆(POP-UP Library)，为疏散居民提供各年龄段的书籍、用于教育娱乐的3D打印机和能够上网的笔记本电脑等。处于风暴中心的休斯敦市受到重创，大多数公共图书馆被迫关闭甚至损毁严重，但仍有两个分馆为流离失所的居民提供临时避难所。飓风过去两周内，休斯敦公共图书馆系统半数分馆重新开放，为灾民提供免费Wi-Fi，帮助他们填写救助申请表格，并提供瑜伽课程、电影、游戏和手工艺制作等服务。图书馆的档案管理员也伸出援手，教人们如何保存在洪水中受损的家庭照片、书籍和纪念品等[7]。

1.3 H1N1流感期间

甲型H1N1流感是由流感病毒新型变体甲型H1N1所引发的全球性流行病。2009年4月中旬美国确诊首例病患，随后疫情在美国加利福尼亚州和得克萨斯州等多地快速蔓延。全美共有6 000多万人感染H1N1流感，约1.2万人死亡。

H1N1流感疫情暴发后，美国公共图书馆积极行动，纷纷在网站开设专题，发布有关流感疫情信息，并通过社交媒体向用户提供实时警报和健康信息。有15个公共图书馆系统在其网站上添加了美国卫生和公众服务部(HHS)与疾病预防控制中心(CDC)合作开发的疫情小程序，该程序将人们指引到3个主要的信息类别：关于病毒的一般信息、关于正在进行的调查的信息以及关于人们能做什么的信息等[8]。

H1N1流感疫情期间，美国公共图书馆为民众提供应急准备和健康相关的知识，利用信息中心的优势，为那些寻找紧急事件信息的民众提供可靠便捷的途径。

2 美国公共图书馆灾害事件期间服务特点

2.1 完备的应急预案和灾后工作计划

图书馆面对突发灾害，要做出迅速的反应，需要有一整套科学完备的应急预案和灾后工作计划。作为行业协会的美国图书馆协会(ALA)积极倡导图书馆制定应急预案和灾后计划，并专门制作专题列出相关资源[9]。

2005年卡特里娜飓风袭击时，美国多数灾区图书馆及时启动应急管理预案，最大限度保护读者、馆员以及图书馆资源的安全[10]。不少图书馆根据灾情，不断完善应急预案，如新泽西州图书馆编制了《图书馆员灾难规划和社区复原指南》，旨在帮助新泽西州及全国的图书馆做好灾害准备，内容包括如何利用新资源使图书馆更有弹性，从而迅速在灾后恢复正常运作；接受新的责任——在危机时期成为安全的避风港，为创建有复原力的社区做出重要贡献等[11]。2009年佛罗里达州的公共图书馆与佛罗里达州立大学信息学院合作创建“利用佛罗里达州公共图书馆进行飓风/灾害准备和应对”项目，该项目旨在确定公共图书馆在灾害期间服务角色、最佳做法、工具和资源以及图书馆员在灾难时可以采取的步骤清单等[12]。亚拉巴马州公共图书馆局在2011年龙卷风之后，要求每个公共图书馆都有一个长期灾害计划[13]。

2.2 积极参与救灾，提供多样化服务

在美国，公共图书馆一直被视为社区内最值得信赖的信息提供者。在大型灾难事件爆发后，会出现各种消息和流言，图书馆通过向居民、救灾人员以及医疗工作者提供信息服务以应对灾害事件，弥补政府和受害者之间的信息差距，将危机中的众多利益相关者——如公民、专家和政策制定者引向值得信赖的信息来源。许多图书馆适时调整运营时间，利用自己信息优势、专业知识和技术，及时广泛地传播最新安全信息和健康知识。

除了信息服务外，图书馆还是社区居民的避难港湾，受灾居民到图书馆避难，使用计算机和网络，并在馆员的指导下填写救灾申请表格。许多图书馆作为应急物资的分发中心，向灾民发放食物和饮料，充当“临时服务中心”，为商业人士提供办公室，在学校关闭期间为儿童主办活动项目等。对流离失所、心灵受到创伤打击的居民，图书馆通过放映暖心电影、馆员倾听灾民讲述故事等途径进行心理疏导和情感支持。2012年美国国家医学图书馆发起了一个项目，探讨公共图书馆对飓风等灾难事件应急响应，指出在灾难期间公共图书馆可以充当的角色有：安全避难所、风暴前后正常服务的提供者、灾难恢复中心、信息枢纽、疏散人员资源中心、应急管理机构与社区旅游景点和文化机构的文化联络点等[14]。

2.3 注重与其他机构协作

灾难突发时，图书馆必须与政府机构和社会组织紧密合作，才能发挥更大的作用。虽然美国图书馆在历次灾难后积极对社区居民开展相关服务，但图书馆贡献并未得到政府和社会广泛认可，也没有被纳入当地的应急管理计划。2005年路易斯安那州卡梅伦教区的联邦紧急事务管理局的一位代表表示，图书馆并不是一项基本服务[15]。卡特里娜飓风后，美国图书馆界进行反思，认为要发挥社区内重要救灾角色，公共图书馆需采取系统性措施，与其他机构协调合作，并说服地方机构将公共图书馆纳入当地的灾害规划工作中，以获得必要的信息和救灾资源。美国图书馆人开始对外界进行不懈的呼吁和宣传，使公众和政府逐渐认识到图书馆在救灾中的重要作用，即图书馆成功地提供了一系列备灾和灾后重建服务，尤其公共图书馆在提供信息和促进交流方面发挥了明显的作用[16]。

2011年1月，美国联邦紧急事务管理局宣布，根据该局的公共援助计划，将图书馆列入“在重大灾害和紧急情况下有资格临时搬迁的公共设施”名单中，这意味着对图书馆提供的公共健康和安全有关的基本社区服务的认可。此后，美国公共图书馆越来越多地参与到社区的防灾和救灾工作中，并与应急管理部门和其他机构建立了合作关系[17]。

3 启示

面对新冠肺炎疫情，我国各类图书馆融入防控大局，在加强疫情防控知识宣传教育的同时，积极开展线上服务，提供优质的公共文化服务。但是与美国图书馆的做法相比，我们的图书馆危机意识淡薄，缺乏完备的应急预案，鲜有主动为社区提供针对性应急服务的案例，未能在抗击疫情中发挥我们独特的作用。面对大型灾害性事件，我们应该借鉴学习美国图书馆界的做法，构建应急服务机制，主动拓展服务，参与救助，加强与外部机构协调配合。

3.1 构建图书馆应急服务机制

我国各类图书馆应该构建应急服务机制，提高应急服务水平。图书馆需根据自身情况，成立应急管理组织机构，明确职责。编制应急预案，内容涵盖灾害类别和等级描述、预警及信息报告、应急服务保障措施等。预案必须全面，同时保留对不可预见的紧急情况做出反应的灵活性。另外，应加强馆员危急应对演练，提高馆员的防控意识，这样可以确保发生突发危机事件时图书馆服务工作能有序开展。

3.2 拓展服务，主动参与灾害救助

图书馆是权威的文献信息中心，在灾害降临时，图书馆应立足自身优势，精选权威可信的最新安全动态和相关知识向社会传播。同时图书馆应根据灾害类别改变服务模式：打开门——成为受灾居民的庇护港湾，让他们走进图书馆享用安静的空间和丰富的资源(书刊、电脑网络等)；走出去——例如疫情期间，图书馆可以送书籍到医院、疏散中心、封锁的社区等。2020年初，武汉疫情严重，方舱医院“读书哥”走红网络，说明阅读对于灾区民众内心安宁具有重要意义，图书馆如果能及时送书上门提供“精神抗疫药”，无疑会进一步提升公众对图书馆服务和重要性的认知。事实上，2020年上半年我国大部分图书馆因疫情闭馆，但仍有图书馆开展了“送书上门、送书到柜、上门还书”等服务，都是有益的尝试[18]。图书馆要积极主动为社会提供服务，向社会证明自己的价值。

3.3 加强与外界的协同合作

从美国公共图书馆的实践可知，图书馆要在各类灾害发生时发挥更大的作用需与外界配合协作。2020年2月，全国图书馆界开展向武汉疫区图书馆捐赠疫情防控急需物资行动，为武汉及湖北其他地区图书馆筹集捐赠了大量物资, 为疫区图书馆尽快开展正常服务提供了有力的保证[19]。除了与其他图书馆互通有无、资源共享外，图书馆更应与各级政府机构，特别是政府救援组织加强合作，积极争取纳入政府救援体系中，接受统一部署，获得分配救灾资源。同时图书馆还要与社会力量合作，形成资源互补，如图书馆有大量文献资源和空间场所，但人员缺乏，灾害事件后可以与公益组织和志愿者团体合作，对社区受灾居民开展广泛的救助服务。