浅谈彭阳县推动乡村产业高质量发展

剡学文

浅谈彭阳县推动乡村产业高质量发展

剡学文

（彭阳县王洼镇农业综合服务中心 宁夏固原 756500）

彭阳县为了实现产业兴旺全县上下拧成一股绳、铆足一股劲、认准一条路、横下一条心，不但巩固了来之不易的脱贫成果，也完善了政策体系和制度框架，同时也加快了“四调四化”的进程和绿色食品的开发速度，推进了建链、壮链和补链的步伐，促进了乡村农业产品高质量发展，为确保全县全面实施乡村振兴战略奠定基础。

乡村产业；奖补政策；绿色发展；措施

现阶段，我国农业发展已经进入转型升级的关键时期，为了适应新时期的发展和农产品增长，由粗放的经营模式转变为节约资源型的模式，农业政策导向为既要增加农产品的数量又要提高农产品的质量，农业科技服务方式也向着安全、环保、生态和高效的方向发展[1]。在我国农业供给侧结构性改革的影响下，彭阳县为了推动“三农”经济快速持续发展，始终坚持走现代农业发展道路，同时注重发展特色优势产业，如中药材产业、蔬菜产业、林果产业和优质草畜产业等，为全县提高农业产业化发展、农民增收和粮食增产打下了坚实基础。

1 加快乡村产业振兴

1.1 加大种植和养殖方面的奖补政策

强化创新驱动，坚持市场导向，依托资源禀赋，构建特色鲜明的乡村产业体系。

1.1.1 草畜产业方面的奖补

在种植甜高粱和青贮玉米方面：彭阳县每年种植甜高粱的面积为2万亩，而青贮玉米的面积高达10万亩，如果种植的甜高粱和青贮玉米为宁南山区所规定的品种，那么种植1亩就给农户奖励50元用来补充购买种子的费用。

在饲草调制方面：当农户或者合作社青贮饲草达到50 m3以上时就能得到相应的奖励，奖励标准为45元/m3，但是每户或每一个合作社奖励最多不能超过3 000元。

在发放青贮剂方面：给种植饲草户每户发放青贮剂200 kg。

在饲养朝那鸡和肉鸡方面：只要饲养朝那鸡和肉鸡（不包括蛋鸡）的数量超过1 000只，每只就给予4元奖补。

在“见犊补母”方面：对当年产犊的母牛进行的一次性奖补，标准为1 000元/头。

1.1.2 庭院经济和龙头培养林果产业方面的奖补

庭院经济：有关部门组织村集体或者农户在自己庭院中种植乔化短枝型林果（如红梅杏、苹果和花椒等），苗木由县政府统一采购后集中无偿发放给农户和村集体。农户和村集体种植后由政府组织有关单位进行验收，验收成活率不小于85%时，给予2元/株的奖补作为管理费。

龙头培育：在进行奖补方面政府要发挥其示范引领作用，对于企业或者经济合作社集中连片种植的乔化短枝型林果（如红梅杏、苹果和花椒等）和矮化自根砧苹果，当年种植当年一次性给予奖补，奖补的标准分别为苗木招标价格的1/2和0.8万元/亩；对于已经脱贫的村组集体经济合作组织种植的矮化自根砧苹果，当年一次性给予奖补，奖补的标准为1.6万元/亩；其他经营主体资金奖补分三年进行，比例为5∶3∶2。

1.1.3 蔬菜产业方面的奖补

老旧园区转型：集中整治因灾害造成损毁特别严重及破旧不堪无法利用的老旧设施农业园区，另外对于10年以上和5年以上无利用价值且无法维修的日光温室和水泥拱架塑料大棚拆除整治，拆除后要给予一定的补贴，补贴的标准为日光温室4元/m2、水泥拱架塑料大棚3元/m2，拆除整治的区域建设成标准化的蔬菜产业基地。

建设新型塑料大棚：新型标准化的塑料大棚（钢架结构）集中建设在有条件建设的地方，建设规模要超过500栋35万m2，新型经营主体的建设规模是大棚连栋且面积超过6 000万m2，以上两种类型的大棚奖补标准分别为23元/m2和50元/m2。

开发露地蔬菜基地：大力动员广大群众和各个企业发展标准化的露地蔬菜生产基地，尤其以生产效益高的辣椒为主，倡导在露地蔬菜基地中大量使用有机肥。种植户和种植企业要同彭阳县内负责外销、冷链和加工的企业签订订单合同，每个种类的蔬菜要连片种植，连片面积不能小于2亩，露地蔬菜基地奖补标准为叶菜类300元/亩，辣椒为500元/亩。

1.1.4 中药材产业方面的奖补

种植多年生道地药材：鼓励农户和合作社大量种植多年生道地药材，当年种植5亩以上多年生或两年生道地中药材的（如艾草、黄芩、黄芪等），奖补标准为500元/亩，按比例3∶2分两年兑现；其他品种如板蓝根、红花等奖补标准为80元/亩；林药间作套种连片面积超过100亩的，奖补标准和上面的品种相同，面积按照6∶4进行折合。

种植仿野生林下药材：全县通过招标的方式种植浅根系药材（如秦艽、林下柴胡等），种子和种植费共计补贴100元/亩。

1.2 扩大经营主体的规模

为了进一步加快规模化生产、产业化发展、标准化经营、区域化布局，要通过培育新型经营主体来实现。

1.2.1 创建张杂谷生产基地

彭阳县按照“合作社带动，基地示范，辐射农户”的发展理念，采取“村集体经济组织+企业+基地+农户”的经营模式，通过自主创建、耕地入股、订单种植和土地流转等方式，创建成集中连片的“四优”（产品优、管理优、技术优和品种优）张杂谷生产基地，并且按照用种、施肥、耕作、播种、防治虫害、收割和销售“七统一”的标准进行田间耕作和管理。张杂谷的产值比玉米高540元/亩，张杂谷生产基地的创建有效拓宽了当地脱贫户的就业渠道，增加了他们的就业岗位和收益。

1.2.2 培育肉牛示范村和场（户）

从肉牛产业的改良繁育品种、调制饲草种植、见犊补母到防控疾病、扩群补栏、屠宰、加工和销售等各个环节，都给予不同的奖补政策，从而实现了“小群体大规模、户户养畜、家家种草”的发展模式和“规模化、标准化”的养殖方式，通过培育“5350”和“2652”肉牛示范村的方式培养了1.22万户肉牛养殖户、12家合作社和100～200头家庭牧场等。2家养殖场的规模达到了肉牛300头以上，1家养殖场的规模达到了肉牛500头以上。

1.3 调强加工能力

加快农产品利用的多层次性、开发的多元化和增值的多环节，通过将初级、精深和综合利用等加工方式相统筹，从而提高加工能力的核心地位。

1.3.1 创建绿色食品加工产业园区

彭阳县按照自治区“打造全国重要的绿色食品加工优势区”进行定位，在绿色食品加工产业方面持续推进标准化生产，做强做大冷凉蔬菜、红梅杏和苹果等特殊产业园区的创建工作，经过培育的企业其经营收入达到上千万的绿色企业有7家。创建的绿色食品加工产业园区通过标准化质量建设，打造出“彭阳辣椒”“彭阳红梅杏”“彭阳苹果”等农业区域公用品牌，为彭阳县打响了“绿色产品基地”的名片，在绿色食品加工产业链方面创造了高达40亿元的产值。

1.3.2 创建饲草配送中心

近年来，彭阳县为了推进县域内饲草平衡供应，在全县不仅创建了多处饲草配送中心，还推广饲草调制节本增效技术，通过饲草青贮，不仅稳定了肉牛和肉羊的存栏数量，推动了产业扶持和农民增收，而且为肉牛和肉羊提供了充足的饲草料，进一步为彭阳县的草畜产业的发展奠定了良好的基础。

1.3.3 创建脱贫村集体产业服务体系

通过整合项目资金，按照“先试点，再推广”和“先审批，后建设”的原则，在养殖基础服务半径广阔、饲草丰富及养殖基础比较好的乡镇如古城镇、新集乡等脱贫村建设集体产业服务体系，同时将这一经验在全彭阳县进行推广。

1.3.4 肉牛屠宰加工

彭阳县针对其在肉牛屠宰加工销售等产业链上存在的短板问题，通过招商引资的方式，建成了县内牛羊定点屠宰加工场，屠宰场建成后重点开展牛羊肉精深加工和包装，有力推动了彭阳县高档牛肉、羊肉、休闲方便食品的快速发展。

1.4 调长产业链条

为了推进农民在当地就业增加自己的收入，政府在农业方面调长多功能产业链条，主要体现在横向和纵向方面，即产业形态的拓展和产业链条的延长[2-3]。

1.4.1 创建农业社会化综合服务站

根据宁夏回族自治区在农业社会化方面的统一标准，对于那些在本年度内创建的二星、三星级农业社会化综合服务站，如农机、畜牧、农业和农资等根据建设规模分别奖补20万和30万元。

1.4.2 创建农产品仓储保鲜冷链体系

彭阳县结合产业布局，重点围绕中药材、蔬菜和林果三大产业建成了以节能型通风贮藏库、节能型机械冷库（高温库）和节能型气调贮藏库等功能完善、规模适中的仓储保鲜冷链设施体系。通过提高仓储保鲜冷链设施体系综合利用水平和技术装备水平，满足了中药草、蔬菜和林果在四季都能被保鲜的需要；满足了线下和线上销售的需求；满足了新型农业产业发展的需要。

1.4.3 创新各类技术模式

安排试验示范经费120万元，主要包括新设备、新设施、新品种、动物B超、蔬菜新技术、饲草调制、饲料配方、粪污资源化利用和绿色养殖等。

2 推进“云耕彭阳”品牌培育

打响“云耕彭阳”这一品牌才能改造和提升农业，主要通过两种理念来实现，一是服务业人文理念，二是工业标准理念[4]。

2.1 农产品质量认证

对于当年进入全国名特优新农产品目录及获得绿色、有机和国家地理标志等认证的农产品，将给予6万元、8万元、10万元和15万元的奖补。同一产品和企业同时获得多个认证的时候，只按最高奖补标准给予奖补。

2.2 推进数字牧业建设

推进数字牧业建设的首要任务是加快建设基础母牛管理体系，其主要任务是建设了1个智慧牧场综合溯源监管平台，为18万母牛采购了RFID电子耳标，从而提高了彭阳县农产品质量的全程追溯。

2.3 有机蔬菜生产基地创建

彭阳县在有机蔬菜产业上为了做到南部和东部互济互补、露地设施全面发力、叶菜辣椒齐头并进，在田郑庄、海子塬、红河等地方建成了20多个有机蔬菜基地，各类有机蔬菜年产量达到了30万t，实现了机械化和产业标准化的种植模式。

3 推进乡村绿色发展

促进彭阳县资源化利用，树立新发展理念，构建节约型农业。

3.1 粪污资源化利用

政府通过招商引资的方式引进有机肥加工企业2家、畜禽粪污处理企业1家，企业和家庭牧场（户）、规模养殖场等通过“订单收购+利润返还”的运营模式签订粪污收购协议，目前年生产有机肥1.5万t、收集处理畜禽粪污5万t，畜禽粪污资源化利用率达到90%，同时，彭阳县还鼓励肉牛、肉羊养殖户采用木屑等垫料粪污处理的试验，从而为粪污资源化利用新技术的推广积累了丰富的经验。

3.2 残膜回收加工利用

彭阳县按照“资源化、减量化、再利用”的循环经济理念，采取“行政推动、企业带动、农户参与、市场运作”四位一体运行模式，组织广大干部群众开展残膜污染专项整治活动，活动围绕地膜科学使用方式、养护地膜方式、揭膜的时间、机械捡膜的好处及一膜两用展开。整治活动的开展取得了较为理想的成效，减轻了地膜的破损，提高了残膜的回收率。同时，还为广大群众开展了残膜残留量监测及地膜降解试验等，让广大群众清晰看到残膜污染的危害性。在开展活动和监测试验的基础上，彭阳县按照“三有、三无”（有回收网点、有加工企业、有回收合作组织和田间地头无裸露残膜、村庄林带无飘挂残膜、无随意焚烧填埋等二次污染）和“三个双约束”（覆膜面积与用膜量、回收残膜面积与残膜收集量、残膜交售量与加工量）为工作标准，以探索总结适合本地的“163”残膜回收模式为抓手，残膜回收与覆膜工作同时部署同时安排为契机，坚持回收与利用兼顾的原则。

为了保护彭阳县农业生态环境，有效治理白色污染，促进生态文明建设，农业残膜回收利用显得尤为重要。2022年彭阳县新建残膜回收网点38个、残膜残留量监测点1个、降解残膜试验示范点1个，年回收残膜5 000 t，用残膜加工成的颗粒达1 650 t。

经过多年的专项整治活动，彭阳县逐步建立起残膜回收利用的长效机制，使得农用残膜变害为利、变废为宝、变弃为用，目前农用残膜的回收利用率超过了90%。

4 加大金融保险支持和经费保障

4.1 稳定扶贫信贷

银行对那些有发展意愿和能力的脱贫户和监测户落实万元以下小额信用贷款扶持政策，贷款风险需降到最低，这些脱贫户和监测户所享受的福利是基准利率全额贴息、无抵押和无担保。

4.2 扩大支农贷款

鼓励金融机构如邮政和农村商业等银行通过延长还款时间、简化贷款的流程和增加贷款种类，对广大农户、农民专业合作社、龙头企业和社会化服务组织等开展全方位、多层次的金融服务，推进产业金融融合发展[5]。

4.3 创新农业保险

在对特色产业和畜牧业如塑料大棚、红梅杏、肉羊、母牛和能繁母猪等做好政策性保障的基础上，完善保险机制、创新理赔产品，鼓励保险机构在“蔬菜价格保险”“畜产品价格保险”和“肉牛养殖收益保险”等方面，积极探索新型商业保险模式，提高群众对保险的满意度和理赔额度。

4.4 做好经费保障

彭阳县农业农村局、科学技术局、自然资源局每年安排一定数量的管理经费用于推进农业项目的实施，提高农业产业效率、动力和质量的变革，同时要求农业技术人员在进行技术指导时要直接到户、所采用的技术措施要直接到田间、所采用的技术要领要直接到每位种植农作物的农民[6]。

5 加大考评力度

自2021年以来，乡村产业高质量发展分两组进行单项考核。古城镇、白阳镇、新集乡、王洼镇、红河镇和城阳乡为第一组；孟塬乡、交岔乡、冯庄乡、罗洼乡、小岔乡和草庙乡为第二组，每组评选出一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名，奖金分别为20万元、15万元、10万元。奖励的这些奖金既可以用于项目管理的支出，也可以用于奖励新型经营主体、种植和养殖大户、乡村干部。考核以平时考核为主，同时将实效和实绩、常住户与群众的满意度、资金支付的进度和数量等作为重点考核对象。

6 结语

彭阳县乡村产业高质量发展是一项系统的、综合的、全方位的产业转型升级过程，在大力发展乡村振兴战略这一背景下，彭阳县提出解决乡村产业高质量发展的各类措施，不但能够创新生产经营模式，提高彭阳县农业供给的数量和质量，而且对提升彭阳县一二三产业高质量发展具有重要意义。

[1]韩聪聪,商晨阳,余冠学.乡村振兴产业发展探究[J].广东蚕业,2021,55(3):103-107.

[2]袁银传,康兰心.论新时代乡村振兴的产业发展及人才支撑[J].西安财经大学学报,2022,35(1):98-107.

[3]孙伟.乡村产业振兴的实践与路径:基于青岛市即墨区鳌角石村的调研[J].广西职业技术学院学报,2021,14(5):69-76.

[4]张儆博.乡村振兴战略背景下乡村产业高质量发展应对策略探究[J].商业文化,2022(12):33-34.

[5]马晓昀.推动农村牧区乡村产业高质量发展的思考[J].北方经济,2019(6):25-27.

[6]王素华,王守智.新时代乡村产业高质量发展的对策思考:基于新发展理念的分析视角[J].北方经济,2021(7):44-48.

F323

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2095-1205(2022)12-80-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.23