电力工程施工现场安全管理模式及评价体系构建研究

◎李天铭

为了提升电力工程现场安全管理的效率，本文对电力工程施工现场安全管理模式及评价体系构建进行研究，文中先分析了电力工程施工现场安全管理现状、存在的问题和解决措施，之后分析了安全管理模式的构建，包括构建现场安全管理组织机构、划分组织机构权力及职责、设计现场安全管理流程，希望可以为有关人员提供参考。

国内社会经济发展速度不断加快，无论是生活还是生产领域，对于电能的需求日益提升，对电力能源供应网络的构建同样提出了新的要求。在大量电力工程项目建设中，国网公司对电力工程安全管理的要求变得更加严格，对现场的安全管理而言是严峻的挑战。当前在施工现场安全管理中存在较多的问题，需要引起重视，采取有效的措施，强化安全管理，提升电力工程现场施工的安全性。

一、电力工程施工现场安全管理现状

在电力工程项目建设中，参与建设的有关单位都在平日的安全管理中运用责任制，单位有关领导采取“一岗双责”的方式，不仅要负责行政工作，还要负责安全管理工作，这一制度可以促进安全管理工作的落实，进而促进工程建设的有序、安全开展。为了确保工程建设的安全性，常用的措施包括现场安全文明施工管理、职业健康管理、安全信息管理以及安全监管管理等。安全信息管理就是对重点工程的安全信息实施的有关工作，如收集、汇总以及上报，一般由参与建设的有关单位的工程管理部门安全员落实。现场安全文明施工就是业主项目部基于组织参与建设的人员学习相关的规章制度，保证现场符合安全文明施工配置的要求。另外，还要定期检查现场，明确措施的执行程度。安全监管的管理就是结合工程实际情况，组织现场安全管理人员实施一系列的检查活动，及时发现和解决问题，按照时间要求反馈整改的结果。职业健康管理就是让施工人员在正常完成建设任务的基础上，为其提供良好的施工环境，如优化住宿环境、确保饮食安全、防范职业病措施等。

二、电力工程施工现场安全管理存在的问题

人们对于电力能源的需求日益增加，这带动了电力能源网络的构建，如输电线路、变电站、配电线路建设。同时国家对于电力工程建设的安全管理也提出了新的要求，虽然现场的安全管理工作得到了工程项目相关参与方的重视，然而实际的管理效果不容乐观，这也体现出国内电力工程现场安全管理仍然存在较大的发展空间。当前现场安全管理中的问题，主要如下面图1所示。

图1 电力工程施工现场安全管理中的问题

1.安全管理的系统性不足。

参与建设的单位在现场安全管理中普遍存在这一问题，这主要体现在：首先，管理方法单一、固定，使得管理的合理性不足，很难适应各个工程的实际需求。其次，施工现场安全管理流程不完善，虽然安全管理流程正在不断地优化中，然而仍然存在缺乏关键节点以及以经验为判断依据的问题。安全管理的系统性不足，使得工作中不能结合具体的电力工程项目情况和特点实施管理，且在处理现场安全问题时，存在责任人不清楚的情况。

2.安全意识不足。

现阶段，参与工程建设单位的管理人员均认识到了安全在项目建设中的作用，然而在现场施工组织中，对于安全问题的重视并没有传到给施工人员。因为施工人员的素质水平存在较大的差距，使得很多人无法将安全管理方面的要求和自己的工作进行有机结合。除此之外，通常电力工程施工都在郊区，参与建设单位的管理人员无法及时的掌握现场情况，如何处理安全和进度间的关系，就是现场安全管理中的一个重要问题。

3.监管约束不足。

电力能源行业是重要的国民支柱产业，关系到国家的安全以及人们的生活，受到了国家的重视扶持，这也导致行业具有垄断性，虽然可以促进行业的快速发展，然而同时存在市场监督机制不完善的问题，市场监督不到位会影响到现场施工安全管理，不利于安全管理责任制的发挥。因为安全管理责任制的缺失，使得现场出现安全事故后相互推诿责任的情况，不能深入的分析总结事故产生原因，无法归纳对于相同类型安全事故的典型应对措施。

4.全员参与性不足。

在工程正式建设之前，项目负责人和总工程师应该依据项目的特点，立足于具体情况，有效地制定有关的安全管理规章制度，且将安全法律法规渗透其中。然而在项目建设中，参与施工的人员中，大多数人员都以为安全管理就是安全管理人员的工作，和自己的关系不大，导致这些人员在学习以及培训中不够认真，没有全面了解安全规章以及相关的法律法规，限制了安全教育活动的效果。这一般体现在：安全宣传工作不到位、采取的安全管理措施缺乏较强的实用性、没有及时传达会议精神等。

三、电力工程施工现场安全管理的措施

结合上面的分析，国内电力工程现场安全管理工作中存在较多的问题，如果不能有效地解决，就会影响现场安全管理效果的提升。基于利用事故致因理论，分析问题产生的根源，得到结论，在工程施工中，人为、物的因素、体制和环境因素会影响到管理的开展和开展效果。

对于上述的问题源头，需要采取有效的应对措施（如图2所示）：

图2 电力工程现场安全管理问题的解决措施

1.事前控制。

其就是在工程施工前落实好安全问题的管控工作。安全管理人员在工程施工之前，需要结合项目的特点，基于分析工程建设的主要流程，分析以及预判可能产生的安全问题，预先了解施工中安全问题的产生阶段、地点、严重度、问题数量、发生前置条件、涉及到的人员。结合结果以及现场情况，有目的性的制定管理及技术措施，最大程度的降低安全问题产生的几率，提前消除安全事故隐患。一般运用事前控制管理的措施，需要管理人员全面的了解施工各个过程，预见重大的安全问题及管理隐患。

2.事中控制。

基于上面步骤中得到的分析结果，对于可能导致事故的安全问题实施相应的监督管理以及防范，保证安全问题依据解决方案进行解决，防止产生偏离的情况。这种控制管理方式侧重于在工程建设中及时了解安全管理信息，分析偏差问题，采取相应的纠正措施。然而因为安全管理信息反馈要由施工现场管理人员反馈，难免存在信息时间延迟的问题，因此，这种管理方式对于安全管理反馈的时间有很高的要求。

这一管理模式下，常用的安全问题控制方式包括：首先，聚焦控制。其就是由建设单位安全监管部门带头，在施工中全部的信息都要发送给这一部门实施汇总、分析，同时策划应对措施，并且统一下发指令，有效地控制相关的安全问题管理活动。其优势就是可以高效地获取和处理安全信息，应对效率较好，不足是如果管理部门处理速度较慢，就会影响到反馈的实时性。其次，分布式控制。其就是把安全问题管理职责分配到各个部门，共同落实安全管理工作，这一方式对于相关部门的安全信息处理能力要求较低，可以减少反应时间，提升反应效率以及应变能力，然而不足是如果安全问题关系到不同部门间的协作，易产生沟通不畅以及配合不足的问题，影响管理工作的顺利开展，不利于安全管理的效果。最后，分级控制。其是前两种控制方法的结合，基于具体的分析施工工程，组织建立安全管理综合性管控部门，对安全问题进行集中的控制以及处理。这种方式可以把管理职责分层落实到现场项目部以及作业层班组，构建安全管理体系。

3.应急控制。

其就是安全事故发生后，结合应急控制标准启动应急预案，控制诱发事故的安全问题，属于被动的控制方式，可以减少或是控制事故导致的损失。此外，这种方式可以积极应对可能产生的事故，有效地组织进行现场应急处置工作，尽可能的减少损失以及人员伤亡，维护现场的建设秩序，提升相关方对于突发事件的应对以及防范水平，快速、有效地处理各种类型的紧急事件，最大程度地降低事故导致的影响，避免产生二次事故而导致的损失。

四、电力工程施工现场安全管理模式建立

1.构建现场安全管理组织机构。

首先，机构组成。现场安全管理组织机构一般可以划分成四部分，分别是：业主项目部。基于监理项目部的帮助，在安全管理中发挥带头作用，制定和发布项目部级的安全管理规程，监督施工项目部、监理及设计项目部落实；监理项目部。协助业主项目部实施安全管理，结合安全管理规程和监理安全协议落实安全监理工作；施工项目部。安全管理工作的落实者，监督施工期间安全管理要求的执行情况，依据安全管理规则和施工安全协议落实管理职责；设计项目部。其对于安全职责的落实情况，关系到工程建设的安全及质量，设计人员需按照相关的规定及法规实施设计，对于制定的设计成果负安全责任。其次，人员配备。业主项目部包含技术、安全、质量管理专工、项目经理；监理项目部包括专业监理工程师、总监理以及安全监理工程师等；施工项目部包括各种管理岗位人员，如施工项目经理、技术员、安全员、项目总工等；设计项目部包括结构、电气、土建专业设计师及总设计师。

2.划分安全管理组织机构权力和职责。

为了确保安全管理组织机构的有效运作，就要清楚的规定权力以及职责，让相关参与建设的人员有效地应用管理权力，主动的遵守职责要求，进而确保现场组织的有序性。

3.设计现场安全管理流程。

其包括三方面，分别是施工作业前阶段、施工中、应急和事故处理。

（1）施工前阶段安全管理流程。

首先，业主项目部在施工前，应该在现场组织其他部门落实安全风险交底工作，到现场勘察风险情况。其次，在施工人员进入现场之前，监理项目需要检查施工作业票内容，重复检测施工现场的风险。确认没有问题后，检查安全文明施工器具和有关设施的配置状况，结合作业票内容检查施工人员的施工情况，及时发现和整改问题。施工人员完成施工后，明确作业票中的控制措施落实状况，并进行签字。

（2）施工过程中的安全管理流程。

施工期间，相关项目部要对现场实施安全检查，督促施工人员依据相关的安全管理要求作业。工作内容主要有：结合项目情况实施安全检查工作；组织施工项目部以及监理项目部进行月度安全检查；在平日安全检查以及专项督查中，检查施工方案以及作业票中的技术要点交底以及执行状况等。

（3）应急与事故处理管理流程。

项目应急工作组需要在施工前确认相关的内容，在施工后或者是每年组织一次以上的应急演练及知识培训活动；施工项目部在准备环节要组织建立应急救援队伍，申请救援物资；项目应急管理部门收到应急救援信息后，需马上启动应急预案；事故产生后，快速的抢救伤员，安排专门的人员保护现场；相关部门需配合安全事件调查分析和处理，由建设单位将处理结果传达到现场项目部，检查整改状况；施工项目部确认事故发生现场可以恢复后，组织进行施工现场的清理和恢复工作。

五、电力工程施工现场安全管理评价体系的建设

1.构建评价指标体系。

应该先结合施工现场特点以及情况构建安全管理评价指标体系，选择的指标需要满足普适性、全面性以及代表性的要求，这关系到评价结果的准确程度，可见，指标的选择是综合评价工程现场安全管理的重点。文章中的研究数据来自于多个工程施工现场，结合前面获得的安全管理影响因素实施调查研究。并且邀请专家评价指标的重要程度。最后，结合对于众多现场的总结以及专家的评价，得出所有影响安全管理的因素。结合研究成果，构建安全管理评价指标体系，如下面表1所示。

表1 电力工程施工现场安全管理评价指标体系

2.评价方法及评价流程。

文中运用层次分析法，结合工程现场特点分析影响安全管理的因素，并按照层级划分，通过判断矩阵计算获得评价指标的权重系数。通过确定的相关评价指标权重系数，构建模糊综合评价模型，评价单个因素，经过整理得到综合评判的评价结果。

结语：综上所述，电力工程建设具有重要的意义，在工程建设中，安全是首要因素，安全管理则是工程管理中的重要组成部分。结合国内情况，电力行业改革情况下，需要加强安全管理，制定和完善安全管理制度，落实安全生产责任制，采取合理的措施防范风险，进而尽量避免施工中产生安全事故，确保施工人员的安全，促进电力工程项目的顺利建设。还要注重现场安全管理评价体系的构建，进而客观、合理的评价安全管理工作的效果，为后续电力工程现场安全管理的优化提供依据。