英国反食品浪费机制及对中国的启示

翟 欢

(聊城大学法学院，山东聊城 252300)

“节约粮食，反对浪费”不仅有利于保障粮食安全，而且对于我国“双碳”目标的实现具有积极意义。据世界资源研究所的数据：全球每年浪费的粮食约占总产量的1/3，因此造成的经济损失达9400亿美元，由于食品浪费造成的碳排放占全球温室气体排放总量的8%。与此同时，全球每9个人中就有1人因食品匮乏而营养不良[1]。中国作为人口大国，粮食浪费也十分严重。据统计，我国粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上，城市餐饮每年食品浪费大致在340—360亿斤[2]。

党的十八大以来，中共中央高度重视反食品浪费工作。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要“加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”，将“节约粮食，反对浪费”提上立法日程。2021年6月，《中华人民共和国反食品浪费法》正式颁布实施，标志着我国反食品浪费工作开始进入拥有单独立法的时代。然而，在《反食品浪费法》如何落地这一问题上，我国还存在运行机制缺失、实施效果弱等问题，反食品浪费机制的完善还需要进一步的探索。

英国是国际上反食品浪费领域的领导者，已经建立起比较成熟的反食品浪费机制。已有研究主要聚焦我国的反食品浪费立法：刘洋[3]通过多源流理论研究我国反食品浪费立法议程的推进逻辑；宗会来[4]、落志筠[5]从法理学角度研究反食品浪费立法的法理基础及中国路径；孙佑海[6]从学理角度对我国《反食品浪费法》进行解释，并为立法的全面实施提供建议。也有学者关注国外的反食品浪费机制：黄锡生等[7]总结域外国家反食品浪费立法的特点，提出中国反食品浪费立法体系完善的思路；申宇哲等[8]总结发达国家反食品浪费机制的特点，对我国应如何全面实施《反食品浪费法》提出建议。

总体来看，已经有学者关注域外的反食品浪费的立法与运行机制，但鲜有对英国反食品浪费机制的研究。英国虽然没有单独的反食品浪费立法，但却是世界上反食品浪费领域发起行动最早且已取得不错成效的国家之一。本文通过概括英国反食品浪费机制的历史沿革及主要内容与特点，对于我国应如何建立反食品浪费机制提出建议。

一、英国及世界反食品浪费机制的历史沿革

1860年起，英国就开始针对食品进行立法，但是该时期的立法主要关注食品安全，打击食品掺假活动。两次世界大战期间，全英面临食品短缺，政府实行食品定量配给，1940年的一项法律甚至规定浪费食品要受到监禁的处罚。随着时间的推移，战后的英国忘记了节约粮食的重要性。战后的立法也主要关注食品的包装、食品添加剂、广告宣传等领域，对于反食品浪费没有特别关注。

反食品浪费的倡议最早在国际层面上被提出。1974年，国际粮农组织成员国共同签署的《世界粮食安全国际协定》，首次使用“粮食安全”的概念，规定各成员国有义务推动粮食节约，实现粮食增产减损[6]。

1973年，英国成为欧洲经济共同体(EEC)成员，《欧洲共同体法案》授权将欧洲共同体食品法纳入英国国内法。2008年，欧盟颁布新修订的《欧盟废弃物框架指令》(EU 2008/98/EC)，为欧盟成员国制定国内反食品浪费立法和政策奠定了基础。2007年，英国先行一步，更新了《减少废弃物浪费的国家战略》，阐明反食品浪费对经济发展与环境保护的重要意义，并将依此制定新的旨在促进家庭减少食品浪费的国家战略，这是英国历史上对于食品浪费进行了大规模的干预措施的开端。

2010年，欧盟启动了《欧洲2020年增长战略》(EUROPE 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth)，提出了建立“一个资源高效利用的欧洲”的目标。为实现欧盟可持续发展，反食品浪费被纳入到了预防浪费与废弃物再循环利用的相关战略中，成为实现欧盟可持续发展战略的重要组成部分[9]。2011年，欧盟出台了《资源利用更有效的欧洲路线图》(EU Roadmap to a Resource Efficient Europe)，提出2020年实现食品浪费减半的目标。与此同时，英国政府出台《2013年废弃物防治计划》(Waste Prevention Program 2013)，该计划是根据欧盟法制定的周期性计划，在食品浪费问题上，政府支持酒店业和餐饮服务业签署自愿协议，制定实施计划，研究如何预防食品浪费以及如何处置食品垃圾。有学者[10]认为，2013年计划具有超越临时发展计划的准法律地位。

在国际层面，2013年，英国浪费和资源行动计划(Waste and Resources Action Programme, WRAP)、联合国环境规划署和世界粮农组织共同发布了《思前、食后、厉行节约指南》(Think, Eat, Save, Guidance Version 1.0)，主张建立政府、企业、民间机构共同参与的反食品浪费机制，这是国际层面上首次为反食品浪费问题开展行动。2015年9月，联合国可持续发展目标达成，其中的目标12.3(Sustainable Development Goal 12.3，SDG 12.3)计划到2030年将全球零售和消费层面的人均粮食浪费减半，并减少包括水果蔬菜收获后损失在内的生产和供应链上的粮食损失的目标。

值得一提的是，英国也曾尝试对反食品浪费进行立法，国会议员凯里·麦卡锡(Kerry McCarthy)于2015年9月9日向议会提出了《食品浪费(减少)法案》(Food Waste(Reduction)Bill)，将英国现有的反食品浪费机制以立法的形式固定化，但目前该法案还没有通过审议。2018年12月，正处于脱欧进程中的英国政府发布《资源及废物策略2018》(Our Waste, Our Resouces:A Strategy for England 2018)，该战略最大的突破便是用专章——第五章对食品浪费问题进行了规定。该战略主要从两大方面解决食品浪费问题：其一，通过设立试点基金、签署自愿协议、发布新的食品废物处理等级等帮助食品企业减少粮食浪费；其二，通过改善食品标签、包装、烹饪习惯等减少家庭食品浪费。

从国际、欧盟及英国对于食品浪费进行治理的历史来看，英国是世界上最早制定反食品浪费的战略规划与目标的国家，其反食品浪费所取得的成果也有目共睹。

二、英国反食品浪费机制的内容及特点

总体来看，英国反食品浪费体制在管理上通过WRAP建立起了全行业的公私合作伙伴关系和全链条的反食品浪费体制；在策略上，特别重视食品浪费的预防，从源头上避免浪费；在实施过程中，鼓励反食品浪费的广泛公众参与。

(一)公私部门之间的合作伙伴关系

反食品浪费既需要公共政策的推动，也需要供应链上所有利益相关者的集体行动。在英国，议会、环境、食品和农村事务部(Department for Environment Food & Rural Affairs)等中央机构是立法和政策的提供者，但是政策的实施是靠WRAP来进行的。WRAP由《2000年英国废弃物战略》(Waste Strategy for England & Wales 2000)提议设立，最初注册为一家非营利担保有限公司，2014年以来，该公司重新注册为一家慈善机构。WRAP的目标是建立一个资源可持续利用的世界，它与中央政府、地方政府、企业和社区进行合作，为提高资源效率提供切实可行的解决方案。很明显，从成立之初，WRAP的宗旨便是为了促进公私部门之间的共同行动和合作开展研究。

图1 英国反食品浪费机制公私部门之间的合作伙伴关系图

总体来看，WRAP的工作包括以下4个方面：其一，设计、制定、管理和支持合作变革计划(Collaborative change programs)，通过签订自愿协议的方式动员企业、政府、地方当局和其他利益相关方，减少关键部门在生产端和消费端的食品浪费。其二，开发、测试和评估行为变革计划(Action Change programs)，引导消费者以一种资源可持续的方式去生活。其三，提供专门研究、成本建模、咨询和服务，帮助国际组织、国家政府、地方当局和企业制定和实施食品浪费预防和食品废物回收政策。其四，管理赠款、贷款和投资，通过鼓励出资人投资，帮助增加可回收食品废物的使用率，提高回收能力，防止市场失灵。

因此，WRAP处于英国反食品浪费机制的核心位置(见图1)，既是反食品浪费实施计划的制定者，又是技术、资金的提供者，在政府、企业、消费者之间构建起行动高效的公私部门合作伙伴关系。

(二)全链条的反食品浪费机制

食品生命周期中的每个环节都可能产生浪费，这里大致可分为上游食品浪费、中游食品浪费和下游食品浪费。上游食品浪费是指食品在生产、收获后加工、运输、储藏等环节的浪费，据世界粮农组织的估算，全球50%以上的食品浪费发生在食物生产链的前端[11]。中游食品浪费是指分销和再加工环节的浪费。下游食品浪费是指消费环节的浪费，涉及的主体主要是消费者和家庭。英国全链条的食品浪费主要依靠自愿协议、立法、改善食品标签等政策工具来推动。

1.自愿协议

为了增强反食品浪费的整体效果，在英国政府的资助下，WRAP通过与食品零售商、生产商签订自愿协议的方式鼓励企业、零售商减少食品浪费，这便是“考陶尔德承诺(Courtauld Commitment)”。第一阶段的“考陶尔德承诺”发起于2005年，每10年一个周期，目前的“考陶尔德承诺2025”的食品浪费减少总目标是在2015年的基础上降低20%。为了对接联合国《可持续发展规划12.3》的目标，该期计划延长至2030年。“考陶尔德承诺2030”成为“考陶尔德承诺2025”的升级版，各项指标根据国际目标有所调整。

2018年，WRAP和食品杂货分销研究所(IGD)合作启动的“减少食品浪费路线图(Food Waste Reduction Roadmap)”，旨在联合零售商、食品生产商、制造商以及酒店和餐饮服务企业解决英国的食品浪费问题。企业需签订包含目标、措施、行动(Target, Measure, Act)的协议，制定减少食品浪费的目标和政策，并将数据及时向WRAP进行报告。截至2021年2月，已有230家企业签署该协议，涵盖英国绝大部分食品零售企业[12]。

目前，WRAP和食品杂货分销研究所正在邀请企业参与全链食品垃圾减少计划(whole chain food waste reduction plans,WCP)——在整个供应链上，通过共同努力，采取联合行动，减少农场到餐桌的食品浪费。全链食品垃圾减少计划是“考陶尔德承诺2030”和《英国食品废物减少路线图》的关键交付成果。

2.食品交易合同管理和业界信息分享

英国政府主要寻求通过立法——《农业法案》的形式来促进食品界公平交易和信息共享。英国在立法中引入特定行业的法定合同行为准则，以保护生产者免受不公平交易的影响。例如，超期更改产品规格，或取消订单而通知不到位，使生产商无法找到替代商业渠道，这可能意味着品相完好的食品甚至没有机会上架销售[13]。《英国2020年农业法》(Agricultural Act 2020)在第三编(Part 3)第二章(Chapter 2)“农业生产者和供应链中的其他人员公平交易问题”中规定，农产品收购者从销售者购买农产品，必须按照法定内容签订合同，对于未签订合同或者合同不合规定的可以给予处罚[14]。英国政府还致力于与业界探讨如何收集和共享市场数据来提高生产效率，调节生产结构，从而防止食品浪费。《英国2020年农业法》第三编(Part 3)第一章(Chapter 1)“收集和共享数据”中，要求农业供应链上的所有成员都有分享关于与该供应链相关的信息的义务，其中重要的是关于“最大程度上减少与农业食品供应链有关的活动所产生的浪费”的信息[14]。

3.改善标签方式，减少家庭食品浪费

在英国，减少家庭食品浪费的措施的目标是使“家庭更容易地去减少浪费”。例如，企业通过改善食品的包装以及关于食品消费、储存和冷藏方式的标识，引导消费者更加合理地购买和消费食品。2017年11月，食品和农村事务部(Department for Environment Food & Rural Affairs)、食品标准局(Food Standards Agency)和WRAP发布了《食品标签指南》(Labelling Guidance 2017)，对于食品的日期标签设计为两种：一是“安全可食用截止日期(use by)”，表明过了该期限食用可能对人体造成伤害，这主要针对鲜活易腐的食品，关乎食品安全；二是“最佳赏味截止日期(best before)”表明最好在这个日期前食用，但过了该期限食用不会对人体造成伤害，可以用于销售和再分配。对于食品类商品的产品寿命设计“保质期(Quality life)”和“安全可食用期(Safe life)”两种标准，而且要区分打开包装之前和打开包装之后两种情况。WRAP还建议所有的产品都要在显要位置标识储存条件、方法，以让消费者更好地保存食品。据WRAP估计，所有易腐食品的产品寿命只要延长一天，就可以帮助防止多达20万吨的家庭食品浪费[15]。通过改善食品标签方式可以为消费者提供指引，保证食品安全，减少食品浪费。然而，也有学者[16]指出标签指导并非万灵药，对标签的关注可能会将食品垃圾的负担从零售商转移到消费者身上。

此外，WRAP通过调查和公开发表报告的形式，监督食品零售商采取有利于反食品浪费的最佳措施。

(三)以预防为主的反食品浪费方案

解决食品浪费的最佳方式在于预防。2021年，英国出台了新的食品和饮料废物管理体系，以和以前的欧盟体系相区别。总体来看英国的废物管理体制大致分为4个等级：预防浪费——再利用——循环利用——处理。各主体应该使用层次结构的优先选项列表来处理食品和饮料的剩余和浪费，具体见图2。

图2 英国食品和饮料垃圾等级图示[17]

根据食品浪费等级体系，从源头上预防食品浪费是减少食品浪费的首选方案。然而，在供应链的不同阶段，由于生产过剩、供需关系、美观问题、不合理包装以及取消订单等多种因素，食品浪费不可避免。因此，预防食品浪费的第二好的策略是通过“再分配”的方式将“剩余食品”分发给有需要的人。“剩余食品(Surplus Food)”可以定义为：完全可食用和可重复使用，但由于审美标准或需求不足而被生产商和零售商认为不再需要的食品。“食品再分配(Food Distribution)”是指企业、零售商将符合条件的食品分发给食品援助组织或慈善机构，以重新分配给有需要的人。以英国最大的食品再分配的慈善组织“公平分配(FareShare)”为例，“公平分配”建立起英国境内慈善食品再分配机构的全国网络，该组织从整个食品行业获取优质剩余食品，并将其提供给10500多个一线慈善机构和社区团体，如图3所示。

2.总体上而言，我国35个大中城市的地价和房价之间存在正向的双向因果关系，高地价会推高房价，同时房价的上涨又会进一步拉高地价。这就好比是，土地是原材料，房屋是产品，在市场化机制作用下，产品价格的上涨会拉高原材料价格，而原材料价格的上涨必将推高产品价格。但是，它们之间的这种关系一旦受到政府政策的严格干预，就会发生转变。例如，当房地产市场的价格上涨时，政府及有关部门会预计土地交易市场的价格会有所上升——供求价格论，从而对土地交易市场施加更严格的抑制价格上涨的措施，进而导致该市价格下降。因此，政府及有关部门的调控政策对于降低地价和房价是不可或缺的，但需要从两个市场全面均衡考量。

图3 FareShare剩余食品的流转

剩余食品的再分配是一种“双赢”解决方案，同时解决了两个问题，即粮食浪费和粮食安全问题[18]。英国非常重视剩余食品的再分配工作，WRAP和环境、粮食和农村事务部推动其作为减少粮食浪费的有效方法，并将其作为处理食品和饮料废物等级中的首选方案。该工作得到“考陶尔德承诺2025”的支持，WRAP通过向企业提供资助提高剩余食品再分配能力，对相关工作提出指导。因此，在2015—2018年，剩余食品再分配的总量几乎翻了一番(三年增长96%)[15]。在《资源和废物战略2018》中，英国政府计划发行1500万英镑的资金与企业及慈善组织合作开展食品再分配的试点计划[12]。

(四)反食品浪费的公众参与

公众参与是英国反食品浪费机制中重要内容。据WRAP的报告显示，2018年英国的950万吨浪费食品约有660万吨(70%)是家庭食品浪费(Household Food Waste)[19]。

“爱食物、恨浪费”(Love Food, Hate Waste；LFHW)行动是家庭食品浪费的重要平台。该行动开始于2007年，由WRAP发起，旨在提高人们对减少食品浪费认识，通过居家一些简单的实际日常行为，使得每个家庭浪费更少的食品，以减少家庭开支，保护环境。WRAP借助该平台直接与消费者建立联系，与食品杂货零售商、食品生产商、地方当局和社区团体等主体建立广泛的伙伴关系。该行动采取多种形式进行宣传活动，如利用媒体对反食品浪费进行广泛报道，强调了食品浪费问题的严重性；向民众提供日常烹饪和特定主题烹饪(集体餐饮、自制午餐、圣诞节剩菜等)的提示和建议；通过多种渠道(如网站和超市食谱卡)提供了帮助人们减少浪费的方法、提示、技巧。WRAP的合作伙伴也可以组织相关活动，例如：杂货零售商可以发出支持顾客减少食品浪费的倡议；地方政府通过提高公共服务水平、举行商业路演和烹饪示范会的形式倡议和帮助当地居民减少食品浪费；社区组织当地民众进行面对面交流活动。此外，WRAP还与妇女协会(Women’s Institute)等多个组织建立了合作伙伴关系，举办研讨会和研究项目，帮助消费者树立对食品的信心，实现减少浪费的益处[20]。

总之，英国的反食品浪费机制是由政府推动、WRAP实施、运用资源协议、资助计划等工具建立起的涉及全行业、全链条的控制体系。该体制不仅拥有高效的管理模式、有力的技术和资金支持，还拥有比较广泛的公众参与基础。

三、英国反食品浪费机制对我国的启示

2021年6月，我国颁布了《反食品浪费法》，标志着我国反食品浪费工作进入了有法可依的新阶段。然而，就《反食品浪费法》的内容呈现来看，尽管该法规定了不同主体的法律责任和义务，但缺乏具体的衡量指标和操作规定[21]。这表明，我国反食品浪费工作虽然有了基本的框架和思路，但关于反食品浪费工作的机制还没有建立起来。结合英国的经验，我国应根据《反食品浪费法》确立的基本框架和思路，建立全链条的反食品浪费工作机制、反食品浪费的社会共治体制、食品捐赠体系，激发反食品浪费的公众参与热情。

(一)建立全链条反食品浪费的机制

食品浪费发生在食品从生产、加工、运输、销售到消费的每个环节，因此，我国的反食品浪费机制也应该涵盖食品生命周期的管理。根据《反食品浪费法》和《反食品浪费工作方案》，我国反食品浪费机制的设计理念基本遵循消费前、消费中和消费后的逻辑框架。食品消费前主要任务是遏制仓储、流通、加工等环节的食品浪费。消费中主要集中于餐饮业、政府机关、学校等公共餐饮机构的反浪费。消费后主要侧重于剩余食品的合理利用问题，例如建立食品捐赠体系、临期食品销售体系和厨余垃圾的资源化利用问题。然而，我国的反食品浪费机制还处于探索阶段，各种政策工具如何利用需要进一步研究。

借鉴英国经验，我国的反食品浪费机制既要总体谋划，又要强调任务的分解，综合利用各种政策工具将整个食品行业的主体纳入进来。其一，国家应加强反食品浪费的制度供给，在《民法典》《农业法》《循环经济促进法》等相关法律中嵌入反食品浪费的内容，例如，在《农业法》上对食品交易合同进行规制，防止因不公平交易或不合理变更合同引发食品浪费；在《循环经济促进法》中加入食品垃圾处理的有关规定；各省、自治区、直辖市以及设区的地级市按照本地实际制定地方性立法，完善反食品浪费的立法体系。其二，国家应当制定具体的食品浪费战略规划，参照国际食品浪费的减量目标，结合我国的国情，制定我国减少粮食浪费的具体目标，引导大型粮食生产、加工、零售企业制定本企业的粮食浪费减少目标，并及时向主管部门汇报。其三，国家应组织相关主管部门、科研机构制定符合中国国情的食品垃圾处理等级制度，引导各个主体科学合理的处理食品垃圾，对违规处理食品垃圾的单位和个人给以处罚。此外，国家相关主管部门要按照食品的不同阶段涉及食品生产、食品加工、食品运输、食品零售、食品消费的主体如何减少食品浪费提供具体的指引和行动方案，为各主体的反食品浪费工作提供技术、资金和人员支持，引导食品全链条主体科学进行反食品浪费工作。

(二)建立反食品浪费的社会共治机制

我国的《反食品浪费法》明确我国反食品浪费要遵循“多措并举、精准施策、科学管理、社会共治”的基本原则，在法律上明确了各个主体在反食品浪费问题上的责任。《反食品浪费法》的落地在政府进行监管的同时，还需要各方广泛地、主动地参与。

目前来看，我国的反食品浪费机制主要由政府主导，食品链条上的其他主体处于被动接受监管的状态。从《反食品浪费法》的职责分工来看，我国的反食品浪费工作由国务院发展改革部门统领，涉及粮食和储备局、民政部、商务部、市场监管总局、网信办、教育部等诸多部门，地方上则依靠地方人民政府各相关职能部门的配合。然而，我国的政府主导本身存在一定的问题：在政治体制上，我国表现为明显的条块关系，“条”与“块”形成了“榫卯”结构，相互嵌入、相互支撑，然而“条”与“块”之间也会存在诸多不协调，甚至冲突、分割的状况，政策的推行层层转递，在一定程度上也会分散治理资源，引发治理内耗[22]。英国反食品浪费的工作机制偏向于一种“扁平化”的管理模式，WRAP作为反食品浪费管理的中心机构，通过自愿协议、计划、基金、项目等手段将从食品生产到消费全链条的主体串联起来，同时又为中央政府和地方政府提供政策咨询和建议。这样的管理模式设计层级较少，管理权较为集中，主管机构既具备专业性又具备权威性，实现了管理的科学高效。

因此，我国的反食品浪费机制应尽可能集中管理权限，减少管理的层级，避免多头管理、多层级管理和无人管理的局面，提高管理的效率和水平。同时，我国在反食品浪费领域要构建政府领导、部门协作、行业引导、媒体监督、公众参与的社会共治机制，通过建立常态化的体制机制科学引导食品生产、加工企业、食品仓储、物流企业、食品零售企业、慈善机构和企事业单位等各个主体广泛参与到反食品浪费的行动之中，使得反食品浪费的“规制模式由政府监管转向多元主体社会共治”[6]。

(三)建立食品捐赠体系

不只英国，许多发达国家，例如美国、澳大利亚、加拿大和欧洲国家，通过向慈善机构捐赠来分配剩余食品已被视为解决粮食安全和浪费问题的有效手段。一些国家的食品捐赠制度还得到立法的支持。例如，美国环境保护署(US Environmental Protection Agency)制定了一个明确的食品废物处理等级，将食品捐赠列为解决剩余食品最优先的方式。美国还颁布《好心人法》(Good Samaritan Law)，通过加强对食品零售商和慈善组织的权利保护来促进食品捐赠。在欧盟，法国于2016年2月11日颁布了《与反食品浪费相关的法律》，意大利于2016年8月19日颁布了《关于为社会团结和限制浪费而捐赠和分配食品与药品的法律》，立法规定了食品捐赠人的权利和义务。法国、比利时、西班牙等国家为提供食品捐赠的企业进行税收抵免，以覆盖其食品捐赠的市场价值[23]。我国的《反食品浪费工作方案》同样提到要建立“捐赠需求对接机制”，“引导食品生产经营者等在保证食品安全的前提下向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。有关组织根据需要，及时接收、分发食品。”

在捐赠需求对接机制建立过程中，要充分发挥政府引导作用，鼓励企业、慈善机构和公众参与到食品捐赠的流程中来。首先，反食品浪费主管部门应当负责搭建起食品捐赠的体制框架，建立食品捐赠的试点地区和试点单位，明确各主管部门监管职责。其次，国家要鼓励食品企业的广泛参与，否则食品捐赠便成为“无源之水”。反食品浪费主管部门要强化监管责任，明确捐赠人的权利与义务，禁止食品企业和零售部门违规处理食品垃圾，鼓励将符合安全标准的食品纳入到食品捐赠体系中来。税收部门要探索建立食品加工及零售企业关于捐赠企业的税收减免和补贴机制，用税收优惠措施补贴企业进行食品捐赠所付出的成本。国家民政部门、慈善机构等要探索设置食品捐赠的试点基金，为提供食品捐赠的企业提供资金支持。再次，民间慈善机构、基金会、社会救助站等应当发挥充当食品接收和发放的平台作用。各终端平台要确立可接受食品的安全标准，建立当地捐赠食品的运输、保存、分发和监督管理机制。最后，加强食品捐赠的宣传与监督工作也非常重要。主管部门应建立食品捐赠的国家网络和地方网络，借助APP、网络短视频、小程序等新媒体工具进行食品捐赠工作的宣传，鼓励广大公众参与到食品捐赠活动中来。主管部门要建立公开透明的食品捐赠网上流通监管平台，各参与主体和公众可以对食品捐赠的各流程进行跟踪和监督[24]。

(四)鼓励公众参与反食品浪费

家庭食品浪费也是食品浪费的重要来源，我国的《反食品浪费法》规定：“家庭及成员在家庭生活中，应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品。”遏制家庭食品浪费应从主观和客观两个方面入手。

客观方面是指要营造使消费者以一种节约的方式去生活的环境。例如，食品企业可以通过改善食品包装和标签引导消费者树立良好的消费习惯。大包装的食品在份量上可能比小包装更划算，消费者倾向于购买大包装食品，但是在短期内消费不完，所以对于保质期较短的食品可以采用小包装。正确的储存可以延长产品的保质期，合理的储藏方式对减少家庭食品浪费具有十分重要的作用，食品企业可以在食品标签的显要位置标注食品的储存建议来减少家庭食品浪费。网络平台要落实平台的监管之责任，禁止播放宣传量大多吃、有引导食品浪费倾向的电视节目和网络视频。超市、公共食堂、餐饮企业要在显要位置提醒消费者合理消费，向消费者提供合理的消费建议。

主观方面是指提高消费者反食品浪费的意识和技巧，培养其节约粮食、反对浪费的美德，引导公众主动去减少食品浪费。国家有关部门可以通过科普网站、媒体、宣传册等提供不同种类食物、不同场景下的食品烹调建议，推广家庭食品节约的典型做法。宣传部门要以宣传《反食品浪费法》为重点加强宣传，提高公众反食品浪费的责任和意识，营造节约光荣，浪费可耻的良好氛围。相关主管部门和科研机构要组织进行反食品浪费的科学研究，指导消费者按照科学的手段进行反食品浪费，树立起消费者对反食品浪费的信心。