浅析海南自贸港背景下政府购买科技服务机制

□李 娜 姚 伟

(中国热带农业科学院科技信息研究所，海南 海口 571101)

自海南建设自由贸易港以来，对科技创新的需求剧增，急待提升科技创新能力。政府通过购买科技服务方式夯实科技“基底石”，完善科技创新体系，是提升科技创新支撑引领能力和服务国家战略科技能力的重要途径。建立完善高效的政府购买科技服务机制，优化科技服务供给环境，可以提高政府购买科技服务效率，提升经济效益，加快科技向生产力转化。

一、海南自由贸易港背景下政府购买科技服务的必要性

海南打造世界最高开放水平的自由贸易港，对构建自由贸易港法治体系、政府职能转变和加强科技创新与推进现代服务业发展提出了更高的要求，政府购买科技服务是实现这些要求的有效途径之一。

(一)制度集成创新要求政府完善相关政策法规

海南自由贸易港建设突出强调要重视制度集成创新，健全适用于自由贸易港建设和治理的政府采购法律法规体系，完善政府购买科技服务相关制度是制度创新的重要内容。政府购买科技服务活动是由政府部门、科技服务机构和其他组织等多元素参与，技术性强的市场活动，资金投入大，风险防控要求高，更需要建立相配套的政策制度规范管理流程，激发市场活力保障活动高效优质开展。

(二) 转变政府职能的必要途径

建设自由贸易港要着力推进政府机构改革和政府职能转变，建立科学规范和运行有效的治理体系。政府通过购买科技服务可以改善以往政府包揽提供一切科技服务造成的不足，将许多“难以管”“不便管”的科技服务事项委托专业的社会力量来提供，双方共同配合从而补充政府职能的短板，助推政企分开、政事分开，推动更专业的科技服务机构参与到科技服务中来，构建起多元主体参与的新社会治理格局。

(三)高水平开放需提升科技创新能力

海南自由贸易港是中国对外开放的新高地，应加强科技创新，注入新动能。通过完善海南省政府购买科技服务机制，优化政策制度，保障市场活动的充分竞争性，发挥市场在科技资源配置中主导作用，为科技服务机构提供发展机会、资金和政策支持，增强其信心，将更专业和优质的科技服务资源调动至科技服务行业的发展中来，全面提升服务的专业化水平，提高科技创新能力，推动海南科技服务业健康可持续发展，为海南自由贸易港建设提供科技支撑。

二、海南省政府购买科技服务的基本情况

合同委托形式。根据购买服务事项目录清单和采购项目金额大小选择购买方式，主要通过委托招标代理第三方机构向社会发布购买需求进行招标、谈判或自行招标、谈判和直接委托等方式选择承接主体，签订服务合同形成契约关系；承接方完成合同约定的科技服务事项；验收通过后支付相关费用[1]。

经费补贴形式。政府对一些特殊的科技服务规定可以享受资金补贴，通过这种方式来降低这些特殊科技服务的生产成本，提高政府部门的购买能力，以此来提高科技服务机构对科技服务的供给水平和能力。采取“后补助”的方式，通过向创新创业个人及企业发放创新创业券，以此来帮扶和鼓励中小微企业激发其科技创新活力，增强创新能力。

独立充分竞争购买模式，政府通过公开招标方式选择科技服务机构。这种模式对于降低购买成本有很大帮助，更能激发具备承接资质科技服务机构的发展活力[2]。

独立有限竞争购买模式，主要包括邀标、询价、竞争性谈判等。政府根据科技服务的需求及规模，选择科技服务机构承接提供服务。这种模式既能够保障科技服务机构独立发展，提升专业服务水平，又能够使各科技服务机构免于恶性竞争。

三、海南省政府购买科技服务机制存在的主要问题

海南省政府相关部门购买服务存在购买范围界定不够清晰，内容泛化，缺乏对具体内容、服务要求的详细描述，购买领域和项目分类不够细致，实际操作的可行性不强等问题。在设计购买服务流程时，对具体合作内容、分工及监管环节不清晰，未能形成统一有效的流程，导致部门文件制度难以发挥应有的作用。

(一)缺乏充分的市场竞争机制

政府科技部门自行采购的服务事项主要通过招标、谈判和询价方式购买，存在程序不够公开透明，市场主体无法充分参与竞争，购买服务出现形式上的竞争，以及购买行为出现“内部化”等问题。

(二)信息公开机制不完善

海南省政府购买科技服务的信息公开力度不够大，获取信息的途径有限，对承接主体参与竞争和研究者开展相关研究均带来较大的困难。

(三)承接主体力量薄弱

截至2020年末，全省科技服务机构数量为207个，研究与发展经费占海南省生产总值的比例仅0.5%，与发达地区相差甚远，严重阻碍了科技服务机构的发展。

(四)缺乏有效的绩效考评和监督管理机制

目前，海南省购买科技服务缺乏明确的评估标准、评估办法和有效的评价指标体系。且缺乏对监督和评估结果的运用。第三方评估和监督机构存在购买服务评审专业性不够、评估机构的公信力无法得到保障等问题。

四、新形势下海南省政府购买科技服务机制的创新途径

在《政府采购法》的基础上建立与自由贸易港采购活动相适应的《海南自由贸易港政府采购法》及实施条例，创造更科学、合理、有序的购买活动法律环境。同时，应完善配套制度建设，制定覆盖购买活动全过程的配套政策制度。此外，政府还应建立激励科技服务机构发展的配套政策制度，如财政补贴、税收减免、财政奖励风险补偿等政策制度，激励科技服务机构参与政府购买科技服务的积极性和能动性，促进其业务发展和专业能力提升。

(一)完善多元化市场竞争机制

在海南自由贸易港建设深化市场改革和简政放权的背景下，政府应改变传统的政府管理和服务体制，坚持政府主导下多元参与的原则，强化合作，将适合由社会力量承担的服务职能通过市场手段交给专业的社会力量，与其充分合作。并建立潜在市场主体合作资源信息库，形成多元化市场竞争机制，让所有参与者在政府购买科技服务活动中拥有充分竞争的机会和权利，从而做出更优的选择，使政府购买达到最大收益。

(二)健全预算管理机制

国家赋予海南更大自主权建设自由贸易港，要求在2035年实现投资和贸易便利，资金流动便利，构建现代社会治理格局，由此衍生的资金安全问题更为突出，强化预算管理显得尤为重要。政府向专业机构购买科技服务，借助这些机构的专业和规模优势可以降低服务生产成本，提高科技服务的整体水平和质量的同时节省财政支出，实现收益最大化。因此，一方面应进一步完善预算管理制度，健全预算公开和执行的监管制度；另一方面应依托专业评估机构建立第三方评估制度，建立规范的预算绩效评价体系。

(三)建立承接主体培育机制

由于科技服务机构具备更高的专业水准以及灵活的管理方式，这类机构更加适合代替政府面向社会公众提供服务，因此完善市场良性竞争环境，扶持、培育和引导科技服务机构共同参与对提升科技服务水平意义重大。《方案》指出，自由贸易港在政府采购方面将对内外资企业一视同仁，或将对高新技术企业带来巨大的机遇和挑战，对科技服务机构带来巨大的冲击。因此，政府部门要强化培育承接主体，加强引导，健全科技服务机构的扶持政策，指导构建新型科技服务机构管理运行机制。科技服务机构要加强自身能力建设，不断提高专业服务能力，推动机构组织自身及行业良性发展。

五、结语

海南在建设自由贸易港的背景下势必对政府职能转变提出更新更高的要求。同时，伴随着社会环境、技术设备和国情体制的发展进步，必然也会推动其朝前发展。目前，我国的经济社会发展不平衡仍然存在，地理位置、资源优势等诸多因素决定了海南省政府购买科技服务仍要从健全政策法规体系和配套制度，完善多元化市场竞争机制，健全预算管理机制，建立承接主体培育机制，强化信息沟通学习机制和完善评估和监管机制等多个方面进行探索。未来研究应扩大调查范围和加强调查深度，提出更好的优化策略和方案。