江苏现代职业教育体系的政策和制度保障研究

摘要：在国家加快发展现代职业教育和推进教育现代化的宏观背景下，江苏构建了“一纵三横、分层一体培养”的现代职业教育体系。本文系统梳理江苏围绕现代职业教育体系构建所出台的相关重要政策和制度，明晰其在体系贯通、人才培养、经费统筹等方面的典型实践经验，探究制约江苏现代职教体系建设的政策和制度瓶颈，并有针对性地提出了解决问题的策略建议，以期更好地服务江苏高质量发展。

关键词：现代职教体系;一纵三横、分层一体培养;职业教育政策

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2022）01C-0053-05

江苏早在20世纪90年代就根据经济发展要求，优选一批省级重点中专开展五年制高职办学。2003年，经省政府批准、教育部备案，成立江苏联合职业技术学院，开始进行“五年贯通长学制”一体化人才培养探索。2012年，江苏公布现代职业教育体系建设试点项目的通知和实施方案，开始在苏南进行试点，随后面向全省推广[1]。经过多年的实践，江苏已构建形成了“一纵三横、分层一体培养”的现代职业教育体系，培养了一大批高素质技术技能人才，为江苏高质量发展做出了积极贡献。为进一步增强职业教育的适应性，提升人才培养质量，有必要对支持现代职业教育体系的政策和制度进行梳理和研究，并提出改进、完善的意见和建议。

一、江苏省现代职业教育体系建设政策进展

（一）试点阶段

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出的建设现代职业教育体系的要求，2012年，江苏出台《关于组织申报现代职业教育体系建设试点项目的通知》和《江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案》。文件明确列出江苏省试点项目有：中高职3+2或3+3分段培养，中职与普通本科“3+4”分段培养，高职与普通本科分段培养;高职与普通本科聯合培养，“双专科”高职教育。由此拉开了江苏省现代职教体系建设的大幕。

2013年、2014年，江苏又分别出台《关于继续做好江苏省现代职业教育体系建设试点工作的通知》《关于开展中高等职业教育衔接课程体系建设的通知》《关于进一步完善现代职业教育体系建设试点项目转段升学工作的意见（试行）》等系列文件，规范了试点项目的形式、试点范围，明确了入学条件、转段要求、证书发放等方面的政策，设立了支持课程体系衔接建设的专项课题，为中高职校、合作高校开展现代职业教育体系试点工作提供了政策支持与保障。

（二）推进阶段

2014年，江苏出台《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》（苏政发〔2014〕109号），明确江苏现代职教体系建设的目标任务，提出要建立职业教育与普通教育互通发展机制，完善具有职业教育特色的考试招生制度，建设现代职业学校制度，构建职业教育质量监测、评价和保障体系，完善财政经费投入机制等促进现代职业教育体系的政策和制度。

为贯彻构建现代职业教育体系的要求，完善职业教育质量评价制度，2014年12月，江苏省出台《关于建立江苏省中等职业学校学生学业水平测试制度的意见（试行）》，随后开始面向全省中职学生进行学业水平测试。为切实提高中高职试点项目教育教学质量，2016年，江苏省开始开展现代职业教育体系建设试点项目教学视导，视导内容为试点项目学校双方共同制定的人才培养方案及分段培养协议的实施情况，包括主要课程的设置和实施、师资配备、获取职业资格证书、转段升学考核方案制订落实等。

（三）高质量发展阶段

2018年，江苏出台的《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》（苏政发〔2018〕68号）提出，稳步推进中职高职衔接、中职本科衔接、高职本科衔接，开展中职、高职、应用型本科教育分级培养和联合培养试点。文件要求从建立产教融合基本制度、改革职业院校教师管理体制、健全职业教育经费保障机制等方面予以保障，加快推进职业教育现代化，为“强富美高”新江苏建设提供重要支撑。随后，江苏先后出台《关于深化产教融合的实施意见》《江苏省职业教育校企合作促进条例》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件，有力保障了现代职业教育体系的构建。

2020年，江苏印发《江苏省职业教育质量提升行动计划（2020—2022年）》，力争通过三年左右努力，推进各层次职业教育协调发展，使现代职业教育体系更加完备。同时，为进一步明确五年制高职发展方向与路径，发挥中高职贯通培养的独特优势，江苏还出台《关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见》，着力打造江苏现代职业教育体系建设的重要品牌，办好人民满意的职业教育。

二、江苏构建“一纵三横、分层一体培养”的现代职业教育体系的典型经验与做法

（一）在职教体系上形成“一纵三横”较为完整的制度设计

“一纵”即中、专、本、硕贯通培养;“三横”即产教深度融合、职业教育和普通教育彼此沟通、职业教育和社会教育互为补充。在纵向培养上，目前江苏省开展的贯通培养模式有中高职3+2或3+3分段培养、中职与普通本科“3+4”分段培养、高职与普通本科分段培养等，建立“专转本”招生考试制度，全方位搭建了职教学生成长发展的立交桥。江苏联合职业技术学院经过18年的探索，建立了“一贯三合”的五年制高职人才培养模式，并在2021年6月成立了全国性的五年制高等职业教育发展联盟，助力现代职业教育体系建设。江苏省的一些设区市为推进现代职业教育体系建设，成立由高职院校、中职示范校和行业企业积极参与的职业教育发展联盟，加强中高职的衔接与沟通，发挥资源共享的优势。

在横向上，职业院校坚持面向地方产业升级调整和设置专业，通过成立学校、行业、企业、社区、家庭共同参与的学校理事会，共建职教集团、产业学院、产教融合实训基地等平台，推进产教深度融合;通过设立综合高中，评选江苏省中小学职业体验中心，开展职业体验等手段，加强职业教育和普通教育彼此沟通;通过社会培训、社区教育、开放教育等途径，促进职业教育和社会教育互为补充[2]。

（二）在人才培养上形成了“分层一体培养”的方案设计

“分层一体培养”即在类型教育视域下，江苏现代职教体系要建立中、专、本、硕“多层次一体化”培养模式，服务人的终身发展。江苏联合职业技术学院坚持立德树人，探索建立“一贯三合”的五年制高职人才培养模式，打造了“五年贯通长学制”的一体化育人品牌。“一贯”是指整体设计、贯通培养，整体设计人才培养方案，构建德智体美劳全面发展培养体系，加强创新型技术技能人才培养;“三合”是指适合、融合、联合，即增强五年制高职的适应性，深化教育目标、教育要素、教育过程的融合，推进办学单位、合作企业的联合，实现优势互补、资源共享、协同创新。

为推进分层一体培养，优化人才贯通培养方案，江苏积极推进中高等职业教育衔接课程体系研究，先后立项两批103个中高等职业教育衔接课程体系建设课题。课题由本科高职院校、中职学校和合作企业联合申報。课题立项后，合作方共同对贯通的人才培养方案和课程体系进行研究，联合开发一体贯通的课程标准和教学内容。经专家评审，有13项课题获优秀等次、76项课题获合格等次。为发挥课题成果示范辐射作用，江苏省制定并落实课题成果推广方案，开展中高职衔接教材评比，推荐优秀教材出版并在全省推广使用，为一体化培养人才做出了积极贡献。

（三）在统筹管理上形成了“政行企校”同向发力的合力优势

江苏一直坚持职业教育顶层制度设计，强化政府主导作用。多年来，江苏保持高中阶段职业教育与普通教育的比例大体相当，将中等职业教育纳入公共财政保障范围，加大职业教育投入力度，新增财政教育投入向职业教育倾斜。加大对校企合作的政策支持，出台《江苏省职业教育校企合作促进条例》，设立校企合作专项资金，对产教融合实训基地建设、学生和教师在企业开展实习实践、专职兼职教师培养培训、校企联合开发教学资源、企业开展职工教育培训和学徒培养等给予奖励补助。积极发挥省、市、县三级政府统筹职业教育发展的制度优势，在学校基础能力建设、师资队伍建设、招生计划和录取等方面一并考虑、整体推进，保障了职业教育高质量发展[3]。

在现代职教体系建设中，江苏尤为注重校企双主体育人。在现代职业教育体系建设试点项目申报中，明确要求申报主体中必须有合作企业，积极推动行业企业参与中高职一体化实施性人才培养方案制定、参与教育教学和人才评价，实现校企一体化育人。在2016年开展现代学徒制试点时，明确招生招工一体化方案，构筑具有高度自觉性、紧密性和融洽性的“政行企校家”育人共同体，积极探索德技并修、工学结合的育人机制和多方参与的质量评价机制改革，推动“德智体美劳”五育并举落地、落细、落实，不断提升人才培养质量。

三、江苏构建“一纵三横、分层一体培养”的现代职业教育体系的政策和制度瓶颈与对策

（一）纵向上，高层次的职教本科、硕士上升通道瓶颈需要打破

经过多年的努力，我国虽已基本形成以中高职贯通培养的现代职教体系，但是高等职业教育的层次上并不完善，本科以上的职业教育资源较为缺乏。为了打通职业教育的上升通道，江苏按照国家要求积极开展本科职业教育试点工作，成立了南京工业职业技术大学等职教本科大学。但是，职教本科发展相对缓慢，具备条件的普通本科高校举办职业教育的积极性不高，职教硕士层次还需要建立。比如，淮安市从2013年开始进行中职与普通本科“3+4”分段培养项目试点，因招生计划、培养质量等诸多原因，2021年已停止该项目。因此，江苏构建现代职教体系需要将本科职业教育作为重要突破口，统筹考虑普通本科转型和职教本科建设的问题。一是要进一步加强系统规划，出台推动具备条件的普通本科高校举办职业教育的具体政策，改变过去试点自愿的原则，对列入的应用型本科高校，提出参与职教分层一体培养的刚性要求，并单列招生计划。二是加快建设一批职教本科大学，可通过遴选优秀的高职院校升格或普通本科转型的方式，增加职教本科的培养计划，并增设职教硕士，打通纵向通道。

（二）横向上，促进产教深度融合的落地政策、促进职普自由流动的政策、促进职业教育与培训一体化的构建政策仍需突破瓶颈

虽然江苏积极推进产教融合，出台校企合作促进条例，通过立法明确“政行企校”在培养高素质技术技能型人才中的责任和义务，但是在政策落地上仍有较大差距，企业参与职业教育的积极性不高，“剃头挑子一头热”的状况在一定程度上仍然存在，大部分企业目光仍聚焦在学生用工上，缺乏双主体育人的责任感。因此，政府要积极发挥主导作用，通过组建紧密型职教集团、产业学院、产教融合实训基地等方式，搭建校企合作的机制与平台，并建立“产教融合、校企合作”的评估监督和激励约束机制，推动校企合作育人落地、落实。此外，江苏苏北片一些职业学校专业布局亟待优化调整，建议地方政府要结合经济产业结构与区域功能定位合理统筹调整，推动产教深度融合。

虽然江苏积极推进职普融通，但是在职普融通的内容形式上，还没有解决好职业教育与普通教育在课程与教学内容上的渗透、整合;在职普融通的实践路径上，还没有实现受教育者如何在职普两个路径上自由流动。因此，江苏需要系统设计职业教育课程体系，以“职业启蒙”“职业渗透”与“职业选择”形式贯穿中小学教育阶段，实施基础职业教育。在路径上，可以扩大综合高中的规模，并推进办学改革，多提供职业性、学术性和普通性三类课程，以满足学生的多样化需求，同时还应建立职普自由流动的机制，供学生和家长根据实际情况自由选择[4]。

虽然江苏积极推动社会教育，但是在职业教育与培训有机统一的问题上还存在现代职教体系构建的盲区。现行的职业教育体系过分强调学校的职业教育，却忽视建立完善的、灵活的、多层次的职业教育培训体系。很多职业学校只注重学历教育，存在职业培训“短腿”现象，严重制约了职业教育对经济社会发展服务功能的释放。目前国家1+X证书制度还处于试点阶段，存在国家资历框架不健全的问题。因此，江苏必须大力推进职业教育管理体制改革，对职业教育与培训的资源进行统一配置、分段衔接和区别整合，并建立激励性的机制保障创新等工作，实现学历证书与资格证书的统一，这样才能促进现代职教体系建设更有科学性。

（三）人才培养上，“分层一体培养”的实施性人才培养方案还有待优化，中高职课程衔接和学分互认互转机制瓶颈需要突破

从目前江苏实施的中高职试点项目实际运行情况看，“分层一体培养”的长学制贯通式实施性人才培养方案还没有整体构建好，课程衔接不畅或衔接过程中的“夹生饭”现象是普遍问题。高职阶段开设的课程很多已在中职阶段开设过，容易引起學生的厌学情绪。因此，江苏在中高职长学制贯通式人才培养方案中，要进行课程体系的再衔接，尤其是要明确中高职的专业课教学标准在不同阶段的相应教学深度。此外，我国的学分互认与转移尚处于探索阶段，江苏需要在中高职课程学分转移、互认的探索中形成典型经验，出台标准框架，满足学生个性化的学习需求[5]。

综上所述，尽管江苏在经济快速发展的历史时期，经过多年探索，已形成了“一纵三横、分层一体培养”的现代职业教育体系，但体系仍不完善，离完全建成现代职业教育体系还有一定的距离。因此，江苏还需要坚决践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，加大现代职业教育体系宣传和政策扶持力度，加强现代职业教育体系制度建设，制定合理的一体化人才培养方案，构建协同育人机制，形成全社会共同参与的人才培养格局，为打造“富强美高”新江苏做出应有的贡献[6]。

参考文献：

[1]缪朝东，庄方明.江苏省现代职教体系建设试点项目实施情况的调研报告[J].中学课程辅导：教师教育，2017（1）.

[2]徐桂庭.现代职教体系构建背景下的职业教育政策研究：实践与启示——以青岛为例[J].职教论坛， 2014（16）.

[3]曾帅，李小鲁，陈丹雄.现代职教体系建设的盲区：职业教育与培训一体化的构建[J].广东技术师范学院学报，2018（6）.

[4]肖凤翔，贾昊.我国现代职业教育体系视域下的职普融通研究[J].职教论坛，2015（1）.

[5]夏成满.联合协作 携手并肩 共同谱写五年制高职发展新篇章[J].江苏省五年制高职教育，2021（3）.

[6]郗亚坤.江苏现代职教体系运行中存在的问题及对策[J].教育与职业，2018（2）.

责任编辑：章跃一

本文系2020年江苏教育改革发展战略性与政策性研究课题平行研究课题“构建‘一纵三横、分层一体培养’的江苏现代职业教育体系的研究”阶段性研究成果。

收稿日期：2021-11-18

作者简介：茆仁忠，江苏省淮阴商业学校（江苏淮安，223001）副校长，高级讲师，主要研究方向为职业教育教育教学。