新高考改革环境下志愿填报服务体系构建的思考

王 伟

（怀化学院，湖南 怀化 418008）

一、高考志愿填报机制的改革

高考是一项社会关注度很高、敏感性很强的考试选才制度，志愿填报对高考录取有决定性作用，也关系到高考改革的成效。我国自恢复高考以来，一直在推进高考志愿填报机制的改革，先后经历了从“估分填报”到“知分填报”、从“顺序志愿”到“平行志愿”、从“院校+专业志愿”到“专业（组） +院校志愿”的过程，每一次改革，都促进了高考正义和公平，都进一步尊重了考生和高校的自主选择权，提高了考生意愿和录取结果的契合度。

2003 年以前，我国各省（市、区） 高考志愿填报均采用“顺序志愿”模式，按照“院校志愿+分数”投档录取，按考生第一志愿填报的高校进行投档，高校按投档考生的分数从高到低录取。2003 年，湖南省率先探索“平行志愿填报机制”，实行“分数+院校志愿”的投档模式[1]。考生可以根据自己高考的分数，填报多所高校志愿，每所高校志愿下可以填报多个专业志愿，按分数优先的原则依次考察考生的院校志愿，当考生填报的第一志愿高校投档名额已满，系统自动考察该考生填报的第二志愿高校。2005 年江苏省实行“平行志愿”，2007—2008 年，浙江、上海、安徽、辽宁四省市实行“平行志愿”，2018 年，青海省完成“平行志愿”改革，标志着“平行志愿”志愿填报机制在全国全面实施。

2014 年，国务院办公厅颁布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出了“到2020 年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”的目标规划。第一批改革试点在浙江省和上海市两地铺开。浙江省采取“院校+专业”志愿的单层制志愿模式，合并本科录取批次，考生志愿填报80 个平行志愿，直接填报到某所院校的某个专业，每个专业志愿都是独立的。上海市试点志愿填报采取的是“院校+专业组”模式，每个专业组内可以填报几个专业志愿，填报到某所院校的某个专业组，院校专业组之间是平行志愿[2]。海南、山东、北京、天津四省市于2017 年正式启动了高考改革，成为第二批试点省市。2019年，河北、湖南、辽宁、江苏、福建、广东、重庆、湖北8 省市同时发布高考综合改革方案，实行“3+1+2”考试模式，但各省市志愿填报机制、志愿设置数量由各省市自行根据实际情况确定。2021 年，广西、黑龙江、吉林、安徽、江西、贵州、甘肃7 个省区公布高考改革方案，基本上采用第三批改革试点省市的模式。到目前为止，已经启动新高考改革的省（市、区） 达到21 个，其余省（市、区） 也会根据当地情况逐步加入新高考改革中。

一石激起千层浪，本轮新高考改革令人眼花缭乱，选考科目、赋分规则、志愿填报机制、录取原则各有特色，考生、家长、高校、社会从各自角度出发，对新高考各有期许。新高考改革目标任务的实现、社会认可度的提高，除了要制定科学合理的考试方案、志愿填报机制、录取规则之外，建立完善的高考志愿填报服务体系将会成为考生和家长获得更佳体验感最重要的一环。

二、高考志愿填报服务体系的建立和完善

完善的高考志愿填报服务体系应当包含四个模块：考试院招考信息网络体系、高校招生政策与咨询服务体系、考生职业生涯规划教育体系以及社会咨询服务体系。本文拟就前三个模块做些思考。

（一） 考试院招考信息网络体系

考试院作为国家招生考试的专职机构，具有非常强的权威性，建立健全招考信息库，并建立安全、快捷的信息发布网络，为考生、高校提供完善的招考信息服务，是其固有职责。作为招考机构，在制定招生政策的同时，要高度重视招考信息的发布。首先，考试院要通过各种形式公布招考政策，包括考试科目、选考规则、志愿填报机制、录取办法等，举办专题培训班，对招考工作人员和高校、中学的相关工作人员进行招考政策的培训，层层传达到每一个考生，让考生对高考政策明白清晰。第二，对考生分数进行大数据分析，按总分公布一分一档和有效位次排名，同时要提供分科成绩排名查询[3]，让考生清楚知道自己的总分数排位和分科成绩排位，便于考生做出对院校和专业的选择。第三，建立历年高考分数线、考生分数排位、高校招生计划、招生专业、投档分数线、录取分数线（分专业组） 等信息库，给考生提供查询服务。第四，完善信息网络建设。招生考试期间，招考网站访问量剧增，网络承载量大，招考机构要强化职责，加强网络基础设施的建设和日常维护，确保网络畅通与安全。

（二） 高校招生政策与咨询服务体系

高校在法律和政策的框架内自主招生，是招生的主体，为考生提供优质的咨询服务，进行志愿填报指导，是高校应尽的社会责任。目前，高校在招生宣传上十分重视，创新不断，高招迭出，但是，在指导学生志愿填报服务力量上不够、体系不够完善。高考招生期间，部分高校特别是一些热门高校，除了正常的网站公告外，普通考生很少能得到具体的咨询服务，网站无人回复，电话打不进，现场咨询会不见影，考生感到非常迷茫和无助。所以，高校要切实担负起其招生服务的社会责任，加强和完善招生咨询与服务体系建设。首先，在新高考改革的环境下，各省（市、区） 高考改革方案与实际操作规定都不尽相同，高校要认真学习和研究计划招生省（市、区） 的招生政策，特别是深刻领会高考改革的目标任务。高校要根据招生省（市、区） 高考改革的相关政策制定招生章程，招生章程要涵盖所有招生省（市、区），要符合所在省（市、区） 的招生政策，方便考生报考，招生章程要清晰明了。同时，各高校要建立、健全本校历年招生信息库。要加强招生宣传，完善学校招生信息网和学校主网站，要详细推出各专业介绍，重点是专业特点、培养目标、师资及其他办学条件和资源。要积极创造条件，通过各种形式为考生报考提供咨询服务，指导考生填报志愿。要加强与中学的联系，建立优质生源基地，重视招生咨询员队伍建设，为考生提供咨询与指导服务。政府招生考试职能部门要强化高校招生咨询服务责任的监督和管理，根治部分高校考生反映强烈的“四不”现象（招生章程和招生政策公示不明、招生咨询电话不通、招生网站咨询信息不回、招生相关数据信息不全），督促高校完善招生服务体系。同时，高校要积极适应互联网、新媒体时代，充分利用新媒体进行招生宣传，如直播、抖音、微博、哔哩哔哩等媒体服务平台，都是新时代青年学生最乐意也是最经常接触的，能较好地提升招生宣传的质量和效果。

（三） 考生职业生涯规划教育体系

职业生涯规划是指针对个人职业选择的主观和客观因素进行分析和测定、确定个人的奋斗目标并努力实现这一目标的过程，个体的生涯规划并不是单个的概念，它和个体所处的家庭、社会存在密切的关系。生涯教育学家认为，探索和规划自己职业生涯的最佳时期是15—24 岁，学生在这一阶段应该明确自己的兴趣爱好、发展需求、能力特长等因素，并为此努力增进自己的文化知识和技能，为自己能够选择自己喜欢的且能充分发挥个人价值的职业打下良好的基础。这个时间段对应于中国现代的教育，恰好是高中和大学阶段。我国职业生涯规划教育起步较晚，实施的时间比较滞后，职业生涯规划教育在高中阶段非常薄弱，高中生对生涯规划理论很陌生，基本上只能凭着对自己兴趣爱好的粗浅认知来选择专业和职业。不少考生甚至没有职业生涯的概念，单纯根据考试分数来填报高考志愿，带有很大的盲目性，结果不能很好地适应大学教育，也无法正确定位自己的职业生涯。新高考改革，实施“专业+院校”的志愿填报模式，就是为了充分尊重考生个人职业规划，最大程度地实现教育的根本任务，促进人的全面自由的发展。新高考改革，要求初中、高中阶段加强职业生涯规划教育体系的建设，初中阶段引入职业生涯规划教育，高中教育要形成完善的职业生涯规划教育体系。高中生具有比较完整的职业生涯规划理论知识，自我认知和职业定位相对准确，就能相对准确地选择职业，选择大学教育的专业和院校。