自然资源特许经营制度实践探讨

别凯航

摘要：自然资源作为公共资源，将其市场化配置的重要手段就是通过特许经营制度来实现，在避免破坏自然环境的前提下，可以最大限度地利用自然资源，刺激经济的发展。但是，在自然资源特许经营的实践过程中依然存在着一些问题，比如欠缺科学论证、政府监管乏力、服务质量恶化、争端纠纷频发等。文章将对特许经营制度的现实情况中存在的诸多问题和法律规制几个方面进行阐述。

关键词：自然资源;特许经营;法律规制

一、自然资源特许经营制度

自然资源特许经营是对自然资源的管理和利用，是通过将自然资源的所有权和经营权分离，为自然资源的市场化提供条件的手段，特许经营作为将私人资本引入公共领域的一种手段，涉及到的利益主体众多，主要包括国家、当地政府、保护地管理机构、各层级经营者以及当地居民等，不同的主体在特许经营机制中担任的角色和责任也不尽相同。

将特许经营制度运用于自然资源，是我国早期在自然资源领域的创新投资模式，通过引入特许经营这一新模式，能够更好的促进地方自然资源利用建设，促进政府职能转变，充分发挥市场配置资源的作用。自然资源特许经营模式在引入社会投资责负责项目的投资、建设和运营后，不仅减轻了各地政府投资的资金压力，还使地方政府能够腾出更多的资金和精力投入其他领域的基础设施建设，因此减轻了政府的债券压力。……