谈在水资源综合开发利用工作中如何充分发挥水土保持监测的作用

芦琴 张佳 周宝元

摘 要：系统地解决水资源、水灾害等问题，保护水资源、保护生态环境，造福人民是时代赋予的责任和任务，水土保持监测具有指导水资源节约利用、环境综合改治等工作内容，能起到为地方经济发展贡献力量的作用。为此，本文以咸阳市水土保持监测工作为例，系统分析了地方政府如何充分发挥水土保持监测的作用，为水资源综合开发和利用做出贡献。

关键词：水土保持监测;水土保持;水资源综合开发利用;作法

中图分类号：TV213  文献标识码：A

Abstract：It is the responsibility and task of the times to systematically solve the problems of water resources and water disasters，protect water resources，protect the ecological environment and benefit the people.Soil and water conservation monitoring can guide the conservation and utilization of water resources，comprehensive environmental improvement and treatment，and contribute to local economic development.Therefore，taking soil and water conservation monitoring in Xianyang City as an example，this paper systematically analyzes how local governments can give full play to the role of soil and water conservation monitoring and contribute to the comprehensive development and utilization of water resources.

Keywords：Water and soil conservation monitoring;water and soil conservation;Comprehensive development and utilization of water resources;practice

一、背景[1-2]

（一）强化水资源保护力度是国家政策导向

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九大提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”;“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。由此可见，深化改革，建立科学的管理方案和制定有效措施，全方位地监督管理体制，统筹考虑，大处着眼小处着手，系统地解决水资源、水灾害等问题，保护水资源、保护生态环境，造福人民是时代赋予的责任和任务。

（二）加大水资源保护力度和效力，促进水利建设事业更上新台阶

环境问题已然成为各个国家发展进程中的一只拦路猛虎，如何有效破解这一难题，成为每位水利工程从业者所要思考、研究和实践的问题。

以往的水利工程从业者，满懷着人定胜天，什么难题都不是问题的豪情壮志开山拦河，筑坝填海。一次又一次的以“巨无霸”型水利工程展示着水利人的豪情和壮志。但是，却忽略了人类在流域生态系统中的参与度和重要性，以及绿色施工理念、可持续发展理念、系统理念等应用和考评，从而导致以“除水害、兴水利”为初衷兴建的一座座水利工程渐渐地变成了水资源问题的源头。

（三）加大水资源保护力度和效力，促进地方经济长足发展

随着我国经济的飞速发展，水利经济在这其中所占的比例和所做的贡献越来越明显。加之国家对科学发展观和可持续发展理念的战略性方针，今后，做好水资源保护、综合开发利用工作，充分发挥水资源的优势和效力，减少水土流失、改善生态环境、抗洪减灾，带动区域产业群发展，促进经济高速发展是地方政府的工作重心。

二、咸阳市水土流失现状分析

咸阳市位于关中平原中部，东邻渭南、铜川，南接西安，西与杨凌国家农业高新技术产业示范区接壤，北同甘肃的庆阳、平凉毗连。全市辖2个区、2个市、9个县，总面积10189.40km2，地势北高南低，北部为黄土高原，南部为河流阶地，是陕西省水土流失较为严重的地市之一，经过多年治理，水土保持工作取得了显著成效，水土流失预防进程明显加快。

（一）现状分析

根据咸阳市水土流失现状图、现场调查及多年来治理情况统计等信息，咸阳市目前水土流失总面积为517017km2，占全市总面积的50.74%，经过近三十年治理，咸阳市中度侵蚀以上水土流失区域基本得到了控制，强烈及极强烈侵蚀面积仅占全市水土流失面积的1347%。但由于特定的自然条件，黄土高原沟壑区及黄土倾斜台状塬区（渭北旱腰带区域）水土流失面积依然很大，两区域内的水土流失面积共4719.27km2，占全市水土流失面积的91.28%，两区域内中度及以上水土流失面积占全市中度及以上水土流失面积的91.75%。区内侵蚀模数2500～5000t/（km2·a），局部地区侵蚀模数在5000～8000t/（km2·a）。

（二）水土保持现状评价

1.水土流失治理任务仍然艰巨

经过全市上下各级各部门人员的共同努力，目前一些治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到基本控制，土壤侵蚀强度降低，北部黄土沟壑区土壤侵蚀强度及侵蚀重度区域大部分地区降低为中度，南部地区中度区域降低为轻度，但后续水土流失防治工作任务重、难度大。

2.水土保持投入不足

受到经营管理模式、项目运行投入、经济效益、群众参与度等多方面因素的制约，使得水土保持工作存在投入不足的现象。

3.人为水土流失依然突出

在生产实践和工程建设过程中，重生产、重效益、轻环保、轻节约水资源的现象较为突出。

4.水土保持信息化管理有待加强

水土保持是一项多方联动、综合管治的工作，需要及时地获得第一手资料，进而辅助决策者作出科学、合理且具有可持续性的决策。因此，完善信息化平台建设、提升信息化管理水平十分必要。

三、咸阳市开展水土保持监测的具体办法[3-9]

水土保持监测，顾名思义，就是利用现代化的监测设备和科技手段对某一区域内的水土流失状态及危害程度等进行数据收集、观测、统计分析，进而得出该区域水土流失的演变态势和规律，提出具有一定科学性、通用性和前瞻性的建议或措施，指导该区域水资源节约利用、环境综合改治等工作，为地方经济发展贡献力量。

（一）系统规划，明确目标

为了更好地实现水土保持监测的功能，在全市水土保持工作整体规划中，进一步细化了水土保持监测工作的目标、实施内容、管理机制和考评办法等内容，为开展水土保持监测工作指明了方向。

（二）查摆问题，指明未来工作方向及内容

根据统计分析：咸阳市设市级水土保持监测分站，分站机构设在当地水利（务）局。咸阳市目前在全市设置一处控制站，一处坡面径流场，分别为泾阳县麦秸沟小流域控制站，旬邑县姚峪沟坡面径流观测场。这些监测站点的工作内容不能全面反映整个城市水土保持工作的状态，数据统计分析的结果不足以支撑管理机构进行正确的决策，因此，加大监测站点的建设力度、相应先进的科学仪器设备的配备、人员的培训、资金的投入、信息化平台的建设等将是未来努力的方向。

（三）开展水土保持普查和专项调查

水土保持普查是定期查清全市水土流失和水土保持现状，为科学评价水土保持效益及生态服务价值提供基础数据，为全市水土保持生态建设提供决策依据。水土保持专项调查是为特定任务而开展的调查活动。规划期内拟开展梯田、淤地坝、谷坊、水土保持植物措施、生产建设项目等专项调查。

为了更好地实现水土保持目标，将普查和专项调查相结合，并增加检查、抽查的次数和深度，将对水土保持工作起到积极向好的作用。

（四）加强对水土流失重点防治区的监测，因地制宜开展监测

水土流失重点防治区治理的好坏直接影响着咸阳市水土保持工作的态势，为此，要对这类区域制定适宜的对策以期达到最佳的效果。结合当下水土保持监测技术的发展前沿，并充分考虑财政投入现状，根据全市水土保持工作的规划，采用立体观测，自动化数据收集整理的检测方式，提高监测的技术含量、精准度、准确性。为了确保监测结果的真实性，制定严格的监督管理措施，运用定期检查和不定期抽查相结合的方式，实现对监测数据的校验，为了给决策提供最准确的数据支撑，在日常，加大对水土流失重点预防区和重点治理区的监测力度，根据水土流失重点预防区所处的生態功能区和水土保持区划的分区情况，增加相应的监测内容，对于水土流失重点治理区主要监测水土保持措施及其防治效果。

（五）加快监测数据采集处理自动化建设

1.建立健全信息化建设管理体制和机制

通过制度建设、队伍建设等手段，进一步建立健全信息化建设管理体制和机制，为实现水土保持监测信息化管理奠定基础。

2.统筹规划，有序实施，实现数据采集的信息化

制定全市水土保持监测数据信息化建设的实施方案，采用科学统筹，统一规划，分批有序建设，逐年完善的工作原则，不断提升各级各站点信息化采集的能力和效率，提升消息化建设的满意度，进而提升信息化建设的热情。

3.建设数据处理互联化、智能化平台

建立数据连接通道和智能化管理应用，以多种应用共享为原则将水土保持监测数据和其他资料有机地组织存储起来，充分发挥云计算，数据挖掘等速度快、精度高、储存量大的特性。

（六）加大监测能力建设力度

1.强化人才队伍培养

通过加强职业素质教育和业务素质教育，培养监测人才队伍。

2.构建监测信息共享平台

运用新技术、新手段，构建基于3S技术的信息共享平台，实现对水土流失监测数据连续采集、快速传输、安全存储，提升水土保持监测信息化水平。

3.科学研究与技术推广

规划期内，集中优势力量，启动若干重大专项科研，力争在设施设备研发、土壤流失预报模型、生产建设项目水土流失监测技术方法、信息系统等方面取得重要突破，并对此进行推广。

结语

水资源保护和综合开发应用对水利经济的发展起着至关重要的作用，而水利经济的发展好坏又直接影响着地方经济的发展。所以，如何保护好水资源，做好水资源的综合开发和利用，带动产业集群的良性发展，进而带动区域地方经济快速发展是国家经济发展的方向，是地方工作的重心。咸阳市水土保持工作深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》《陕西省水土保持条例》，坚持“预防为主、保护优先”的方针，强化监督管理，创新体制机制，在大力开展水土流失治理的同时，狠抓水土保持监督和行政执法工作，积极开展法律、法规宣传，加强监督能力建设，落实“三同时”制度，有效地减少了人为水土流失的发生，保护了生态环境，巩固了治理成果。

为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。

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基金项目：陕西省提升公众科学素质计划项目“商洛地区水资源保护对策研究及科普宣传”，项目编号：2021PSL50

作者简介：芦琴（1979— ），副教授，新疆石河子人，主要从事水利水电工程及安全方面的研究和教学工作。