乡村振兴背景下农村返贫监测及阻断的协同机制研究

□文/孟磊 张伟伟 秦亚芹

我国作为人口最多的发展中国家，经过长期努力，在扶贫领域做出了显著成绩，顺利完成脱贫攻坚任务，为解决贫困这一世界性难题提供了思路，彰显了伟大的中国智慧。在新发展阶段，十四五规划指出，要接续推进脱贫地区发展，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。当前由于农村自身较为薄弱的发展基础及外部环境的不确定性，其返贫风险依然存在。建立健全农村返贫监测及阻断的协同机制，对巩固脱贫成效，实现乡村振兴有着重要现实价值。

一、农村返贫监测及阻断机制构建的意义

巩固脱贫攻坚成果。2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，中国创造了载入史册的伟大奇迹。但这并不意味着脱贫任务的结束，很多农村地区仍旧存在一些返贫的风险因素，后扶贫时代需积极监测返贫致贫的风险点，多方合作建立返贫阻断的协同机制，杜绝规模性返贫的出现。尤其在当前新冠疫情不断反复及国际局势日趋复杂变化的背景之下，建立农村返贫监测及阻断机制更具有现实价值。

实现与乡村振兴的有效衔接。脱贫并不是终点，而是我们新一轮奋斗的起点。脱贫攻坚战之后，应着眼于脱贫地区的长远性发展。在减贫工作常态化前提下，借助返贫阻断的协同机制，最大程度的激发欠发达农村地区的内生活力，实现其脱贫到致富的蜕变，在产业、人才、文化、生态和组织方面实现全面的发展，与当前的乡村振兴战略有效衔接起来，提升其整体的发展水平。

二、当前农村返贫问题及诱发风险分析

（一）脱贫主体的自身能力和内生动力

现代社会日新月异，需要与时俱进不断学习。而农村脱贫户大多受教育程度低，自身劳动技能较欠缺，且学习接受新事物能力较差，在面对市场波动时，很难积极谋划出路。而农村现有培训短时间内较难解决问题。这成为返贫的潜在影响因素；同时欠发达地区的脱贫主体往往思想观念较为落后。在国家各种优厚扶贫政策帮扶之下，依靠外部力量支持，部分人在短时间内快速脱贫。但这也使某些人产生等靠要的依赖性思想，缺乏持续性的内在发展动力，行动较为消极懒惰。

（二）脱贫地区的外部环境和产业基础

以前中度或是重度贫困的地区往往自然环境恶劣，易发各种地质性灾害。这些地区的环境承载力有限，很难承受大规模的资源开发或产业发展；除却较为脆弱的生态环境，脱贫地区的产业发展也缺乏持久发展力。在脱贫攻坚战中，很多地区积极培育当地优势特色产业，借助合作社、扶贫车间带动当地农民就业，实现其增收。但从运营情况看，一些脱贫地区还是缺乏有竞争力的主打产品，产业链延伸程度不够，品牌效应也未形成。疫情影响下，这些地区的产业发展更是举步维艰，成为返贫的风险隐患。

（三）突发性返贫风险的分散存在

分散存在的偶发返贫风险较难控制。因灾返贫。脱贫地区往往处于山地气候，生产经营活动受自然限制较大，且易发灾害。一旦灾害发生，农民的房屋、土地等生产生活资料会直接遭到毁坏，使其重新面对贫困；因病返贫。当面对重大疾病或是意外伤害时，新农合的报销比例和覆盖范围显然是不充足的。加之经常发生的地方病，这也增加了农民因病返贫的风险［1］；其他返贫风险。从事技术要求较低的体力性劳动的脱贫农民，一般流动性较强，收入不稳定。在面对疫情带来的失业潮时，很容易出现务工中断，再次返贫。部分在当地发展产业的脱贫农民，由于大环境影响，产品销售也不乐观。加之农民自身很难处理突发性问题，这也成为返贫的诱因。

三、乡村振兴背景下农村返贫监测及阻断的协同机制

（一）利用大数据建立返贫监测预警机制

防止返贫的有效方式是提前识别返贫风险，及时预警，将问题阻断在萌芽中。当前我们可以充分利用现代信息技术，积极搭建返贫监测平台或是各种便捷化的APP。通过组织力量，深入到各脱贫农村，切实了解脱贫户的家庭情况、整体收支、个人教育、专业技能及疾病，生成针对性的电子信息档案，并分类上传到监测平台。通过共享数据，提前开展相关筛查工作。同时对某些重点人群或是地区进行动态监测，合理设置预警风险线，将监测工作常态化，责任网格化，以准确、及时的发现各种返贫征兆［2］。

（二）积极完善脱贫农村的自我发展机制

扶贫需先扶志，应努力向广大脱贫地区灌输自我奋斗、劳动创造美好未来的理念，切实转变等靠要的落后思想，真正激发其内在的发展激情；为长远解决返贫问题，阻止贫困的代际传播，还应积极谋划当地教育发展，让下一代学习知识，未来为家乡振兴助力；同时针对脱贫农民职业技能弱、收入低的现状，应面向其实际需求因人因户开展培训，如创业就业技能、经营管理知识等。

（三）创新产业帮扶的长效机制

产业兴旺是乡村振兴的主要内容，更是农村地区脱贫到富裕的关键。返贫阻断需深化产业帮扶机制，以稳定脱贫人口的经济收入。充分利用优势资源，挖掘发展特色产业。基于当地自然风土人文资源，选择经济效益高且具有市场前景的产业重点发展。如在当前生态振兴背景下，因地制宜的开发乡村生态旅游产业，以二三产业的发展促进农民增收。通过乡村民宿、绿色有机农产品、民俗文化体验馆等，使其走上致富道路［3］；同时充分利用互联网契机，探索互联网+农产品的新型电商营销模式，以提升产业持久发展力，降低脱贫户因产业发展失败而再次返贫的可能性。

（四）构建多方参与合作的可持续治理机制

在减贫、防返贫进程中，政府、企业和社会各自有着不同的优势，故需多元主体的共同参与合作。政府应发挥主导作用，积极完善医疗保障体系，发展乡村教育事业。同时多方调动社会资源动态跟踪脱贫边缘户，巩固好脱贫成果；企业利用自身资金和技术优势，帮助脱贫地区找准市场发展方向，开发产业项目，助力农民创收增收。借助技术研发的特色，完善大数据跟踪和智能监测的预警，降低返贫风险；社会组织或是团体可强化志愿服务活动，向其输送市场营销、运营管理、技能培训等方面的专业人员，以补齐发展短板，助力乡村振兴。

四、结语

农村的返贫监测和阻断对于巩固当前脱贫攻坚成果，实现乡村的全面振兴发展有着重要意义。但当前部分农村还存在返贫风险及隐患，提前对各类风险进行排查预警，充分激发脱贫地区的内生发展动力，积极以产业发展夯实经济基础，调动多方力量参与返贫阻断工作，以此降低风险，阻断返贫，顺利实现脱贫与乡村振兴的有效衔接。