构建“东数西算”网络创新体系推动数字经济发展

■文/曹方 张鹏 何颖（中国电子信息产业发展研究院）

新发展格局下，数据已成为新的生产要素，数字经济成为我国经济持续增长的重要引擎，其中算力又是数字经济的核心生产力。2022年2月17日，国家发展改革委等部门联合下发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设8个国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。这对于优化我国算力资源空间布局，提高数据资源利用效率，推动东西部协调发展具有重要战略意义。

一、“东数西算”将优化西部算力资源，支撑东部数据运算

当前，人类社会生产力已由人力时代和马力时代转向动力时代，现正加速转向算力时代。算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，成为数字经济时代的核心生产力，是国民经济发展的重要基础设施。我国对算力的需求十分旺盛，预计未来每年仍将以20%以上的速度快速增长。但是我国东西部算力资源分布极度不均衡，供求矛盾突出。东部地区经济发达，拥有众多的互联网、大数据、人工智能等公司，算力需求旺盛，但是东部地区资源有限，尤其是电力、土地价格高企，不利于大型数据处理中心的建设和运营；我国西部地区资源丰富，电力、土地、人工便宜，气候适宜，而算力需求较少，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。在这样的背景下，我国“东数西算”工程应势而生。

“ 东数西算” 工程中，“数”指数据，“算”指算力，“东数西算”通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，旨在利用西部丰富的可再生资源，建设数据中心，承接东部的算力需求，打通东西部数字经济发展的大动脉，助力我国数字经济和东西部协调发展。我国八大国家算力枢纽节点根据地理位置和发展定位不同，可分为两大类，详见表1所示。

表1 我国八大国家算力枢纽节点及十大国家数据中心集群对比分析

一类枢纽节点是位于东部地区的京津冀枢纽、长三角枢纽、粤港澳大湾区枢纽和成渝枢纽。这四大枢纽节点计划布局六大国家数据集群中心，其地理位置与我国四大城市群高度重合，所在地区用户规模大、算力需求旺盛，主要用于满足本区域算力需求，需要进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现算力部署与当地资源的协调可持续，不断优化数据中心供给结构，拓展算力增长空间。

另一类枢纽节点是位于西部地区的贵州枢纽、内蒙古枢纽、甘肃枢纽和宁夏枢纽，计划布局四大数据集群中心。这四大地区资源丰富、气候适宜，是算力设备的天然冷却场所，同时土地、电力、劳动力等成本低廉，数据中心绿色发展的潜力较大，用来打造面向全国的后台加工、离线分析、存储备份等延时要求低的非实时性算力保障基地。

“东数西算”工程对于优化西部算力资源、支撑东部数据运算、提高数据要素利用效率具有重要作用。位于东部地区的四大国家算力枢纽节点布局在我国四大城市群内部或者周边地区，主要服务于东部地区延时要求较高的电子商务、在线支付、在线游戏、金融证券、灾害预警、视频通话等业务；位于西部地区的四大国家算力枢纽节点可以充分利用当地丰富资源，承接东部地区延时要求较低、价格敏感度高的数据运算、存储服务，比如存储备份、后台加工、网站维护、制造业研发设计等业务，分担东部地区算力压力，更好服务于我国数字经济发展。

二、通过算力设施向西布局，带动相关产业有效转移转化

业内人士预计，“东数西算”工程启动后，对相关产业的拉动杠杆效应达到1∶8。十大数据中心集群建设前期有望涉及到温控设备、电力设备等机房配套设施采购，后续随着流量及算力需求的增加或将为服务器、交换机、光模块等IT设备带来进一步增量。“东数西算”投资总额度目前没有官方数据，类比“南水北调”“西电东送”和“西气东输”，可以预见的是，“东数西算”项目建设将是一项长线工程，同时作为重资产投资项目，投资体量或在数千亿级别。根据相关机构测算，到2025年“东数西算”工程仅10个国家数据中心集群建设的总投资规模就有望达4000亿元～5000亿元。根据投资的杠杆效应，“十四五”期间，“东数西算”工程每年将带动4000亿元以上的相关投资，被誉为数字经济时代的“南水北调”工程。

“东数西算”工程有助于进一步激发东部地区产业创新，提高有限资源的利用效率，不断加快东部地区产业转型升级。“东数西算”工程可以缓解东部地区能源资源紧张局势，将有限资源集中用于发展科技含量更高、技术前景更广的产业，有助于东西部产业分工和协调发展。“东数西算”工程叠加数字经济的发展方向，对整个数据通信领域将是确定性较大的机会，将带动数据中心相关的IDC、ICT、光模块、运营商、温控设备、光通信等领域迎来新一轮发展机遇，而这些产业及核心技术大都分布在我国东部地区，这些企业将会通过持续的技术进步实现高质量发展。

随着“东数西算”工程的推进，数据要素及其配套资源将在东西部之间跨域流通。一批数字经济相关产业和基础设施以及人才、技术等将会从东部地区转移到西部地区，东部地区的互联网、大数据、人工智能等企业将会在中西部地区布局，使中西部地区逐渐开始发展技术含量较高的数据加工、数据清洗等数字产业，将自身资源丰富的“瓦特”经济转化为科技含量高、未来发展潜力大的“比特”经济，从而拉动和促进我国中西部地区的数字基础设施建设和经济增长，实现产业升级，拉动当地就业，促进东中西部地区绿色协调可持续发展。

数据集群中心的产业链条长、涵盖门类广，将有助于培育和打造西部地区新的经济增长极。数据集群中心的产业链条既包括传统的土建工程，还涉及信息技术设备制造、信息传输、基础软件、清洁能源供给等。“东数西算”工程将带动相关数字经济基础设施和技术向西部地区转移，拉动西部地区的新基建投资，加快西部地区通信设施升级，实现云网协同，提升算力服务品质。当数据中心向西部地区集聚之时，数字经济产业在西部地区便有了萌芽乃至发展壮大的可能。以贵州为例，贵州早在2014年便开始布局大数据产业，目前已有阿里巴巴、华为、苹果等5000多家企业落户，数字经济产业增速连续六年位居全国第一，成为当地五大支柱产业之一，贵州也跻身全国数字经济重镇。内蒙古、甘肃、宁夏等地，同样有望借助“东数西算”工程实现数字经济产业的腾飞，从而带动本地乃至整个西部地区数字经济的发展。

三、我国算力网络创新体系建设存在诸多亟待解决的问题

综上所述，“东数西算”工程将为我国数字经济和东西部协调发展带来诸多裨益，但是我们要认识到我国数据跨域流动和算力网络体系创新建设尚存在诸多问题，需要引起关注。

问题一：数据作为继劳动、资本、土地、技术之后新的生产要素，具有可复制性、易传播性、产权界定不够清晰等特点，这给数据的跨行业、跨地域流动和数据共享带来诸多阻碍，一些保密要求高、靠数据构建竞争壁垒的政府组织或企业出于安全考虑可能不愿将数据交由其他机构进行处理，尤其是远距离异地处理加工和存储。

问题二：西部地区存在的数字基础设施不够完善、网络带宽有限、产业配套不够齐全、人才技术缺乏等短板，会制约西部地区国家算力枢纽节点和数据中心集群对东部地区算力需求的承载力和吸引力，无法满足东部地区对数据计算、存储、运输等较高的延时性、准确率等方面的迫切要求。

问题三：由于运营商竞争、地方保护主义等人为因素导致数据传输和跨网转换环节出现阻碍，使数据跨域流动和处理时间过长，无法满足部分对延时性要求较高企业的急迫需求。此外，数据处理的结算和定价标准等制度不健全也会导致网络延时问题时有发生，不同数据类型、不同企业对数据处理和传输的速度和准确率要求不同，未建立精准的算力资源供需分配机制。

四、如何提升我国算力网络创新体系建设能力

为不断提高我国算力网络创新体系建设能力，顺利推进“东数西算”重大工程建设，更好服务我国数字经济发展，本文提出加快算力网络体系关键核心技术突破、逐渐破除体制机制壁垒、不断完善数据中心绿色发展能力等政策建议。

第一，加快算力网络体系关键核心技术突破，不断提高数据处理、存储、运输能力，促进数据资源高效利用。加快国家算力枢纽节点的电网、通信等基础设施建设，建立与“东数西算”相适配的“电网”和“数网”体系。优化提升电信网络布局和通信能力，提高数据远距离接收和反馈的传输效率，满足算力需求企业的延时性要求。加快数据计算、数据存储等数据处理软硬件的研发和技术突破，不断提高算力网络体系的数据处理、计算、存储能力。

第二，不断破除数据流通、数据共享、跨行业跨地区流通的体制机制壁垒，提高数据资源的充分流动性，提升数据资源利用效率。逐渐完善作为生产要素的数据资源的产权界定，对数据资源的所有权、使用权、收益权进行明确区分，建立数据“可用不可见”等共享机制，促进数据在不同行业、不同层级、不同区域之间的充分流动，最大化数据资源的社会价值。加强不同运营商之间的合作，使数据在跨网传输环节流通顺利，实现“数网”“电网”和业务层面的“三网融通”，解决数据跨网跳转带来的网络延时问题。

第三，不断完善数据集群中心产业绿色生态体系建设，促进云网融合、数据安全流通等绿色创新技术的融合发展能力。国家算力枢纽节点建设和数据集群中心建设要立足国家“碳达峰碳中和”的战略定位和高度，充分利用西部地区风电、水电、光伏发电等清洁能源，为数据中心建设和运营提供能源，同时利用西部地区气候适宜的特点为数据处理设备提供天然的冷却场所，为节能减排助力。同时要继续探索和突破清洁能源发电、设备冷却等节能减排技术，我国八大国家算力枢纽节点力争成为我国超大型用电设备绿色节能可持续发展的标兵，推动十大国家数据中心集群成为产业绿色发展的创新高地。