“十三五”时期我国乡村教师队伍建设政策文本量化分析

李英杰

(江西师范大学教育学院，江西南昌，330022)

习近平总书记在全国教育大会上强调，“教师是办好乡村教育的关键，要在政策和待遇上给他们更多倾斜”[1]。可见，建设一支高素质、高水平的乡村教师队伍是办好乡村教育的关键。目前，乡村教师队伍建设问题仍然是制约乡村教育事业发展的最大短板，大力加强乡村教师队伍建设十分急迫。[2]对乡村教师队伍发展建设的研究多集中在乡村教师队伍的困境及改进意见的思辨性研究中，其中，政策分析类的研究多采用定性的研究方式，定量研究很少见，如通过建立模型对乡村教师队伍建设政策的协同情况进行研究。因此，本研究通过对“十三五”时期中央出台的乡村教师队伍建设政策文本进行量化分析，更加直观清楚地感受我国乡村教师队伍建设的发展趋势和脉络，找出政策实施过程中的规律和特点，从而为“十四五”时期我国乡村教师队伍建设的相关政策提出建议。

一、研究设计

(一)数据来源

查阅“北大法宝”法律数据库和中央各部委门户网站，分别以关键词“乡村教师队伍建设”“乡村教师”对发文时间在2016—2020年的行政法规、党内法规、部门规章等进行检索。为了保证政策文本的权威性，本研究依据以下两项原则对政策文本进行筛选：一是政策主体是否为中央机构，二是政策内容是否与乡村教师队伍建设密切相关。本文共梳理出有效政策文本56份，高度相关文本108条。之后，将政策文本进行编码，形成的编码表如表1所示。……