数字乡村建设中农产品可溯化的现状分析与相关建议
——以江苏省为例

钱秦月 光静奕 邵心怡 陈雨蝶 岳心怡

(南京财经大学 江苏南京 210023)

近年来，数字乡村建设已初见成效，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，各省积极响应，出台相关政策。随着物联网技术、网络信息技术、人工智能技术等专业技术的进一步发展，智慧农业、数字农业的发展尤其显著，在生产、加工、物流、出售等过程中，数字化、智能化为农产品提供了全面保障，农户在此基础上也能精准地把握市场，实现增收增利。

在数字乡村建设的基础上，我国农产品溯源系统建设如火如荼地开展，农产品溯源系统可以追踪农产品从生产到流通的全过程，该系统可以在食品安全领域发挥重大作用。中华人民共和国农业农村部政府公开信息显示，截至2021年6月底，国家农产品追溯平台每月新增企业5000多家，累计入驻企业已达26万多家。越来越多的企业入驻农产品溯源系统，为消费者提供溯源二维码及查询渠道，消费者可以清晰地了解到农产品的生产、物流等信息，官方平台也新增了电子合格证的打印服务，完善了溯源平台的服务种类，为农户与消费者提供了便利。

本文主要针对数字乡村发展背景下农产品溯源系统的现实应用情况进行讨论，以江苏省的调研情况为例，找出农产品溯源系统应用过程中存在的问题，并提出相关政策建议。联系乡村振兴建设，强调农产品溯源系统在食品安全领域及经济社会发展中发挥的重要作用。

1 研究背景

1.1 制度保障

中华人民共和国农业农村部在关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1717号(农业水利类273号)提案答复的函中提到，农业农村部已在2018年建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台，并与28个省完成追溯平台对接，截至2021年4月30日，追溯平台社会访问量已达5820万次，覆盖产品种类1472个，产品追溯赋码达94.4万批次。后期也会对失信企业与商户实施惩戒，做到监管透明可靠，并加大农产品溯源平台的推广力度，修订相关法案，为农产品安全提供保障。

农业农村部还在《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0613号(农业水利类053号)提案答复的函》指出，由于京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大战略区现有人口4.72亿，占全国33.4%，是我国农产品消费高地，所以要先行先试农产品质量安全追溯体系建设。

总体来说，农产品溯源系统的建设有坚实的制度保障，农业农村部强调了三大战略区要先进行农产品溯源系统建设，并提出加强制度建设、建立追溯平台与惩戒失信行为的三大举措。

1.2 技术保障

随着物联网技术的发展，数字化在农业运转中起到了至关重要的作用。现阶段，农产品溯源体系的运转主要依靠区块链技术，区块链技术具有不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护等特征。在农产品的流通过程中需要把每个节点都录入区块链中，从生产环节、包装环节、加工环节、运输环节、销售环节，最后到溯源环节，做到每个环节的信息都公开透明真实，让消费者能够买得放心、吃得安心。简单的区块链溯源主要通过商家认证后获取密钥，对在溯源码中输入信息的农产品进行数字签名来确保溯源的真实可靠，最后消费者在购买时利用农产品提供的二维码与密码进行农产品信息的查询。

2 研究意义

2.1 经济效益

2018年，党中央及国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，明确表明了农产品溯源系统的建设与乡村振兴密不可分。

在大力发展绿色生态农业的当下，农产品溯源系统的推广应用帮助农户实现了从田野到餐桌的农产品质量安全监管，有利于形成监管体系。溯源体系的应用能有效反映市场的供需和消费倾向的变化，不仅使农民不会因错误判断市场形势而造成不必要的损失，还能优化农产品供应方案，降低供应成本。

同时，农产品溯源系统为农村地区提供了一个培育农产品品牌、扩大自身绿色农产品品牌美誉度的平台，保证了农产品信息的真实性，对农产品品质有宣传效果，有助于提高品牌效应，带动当地农业的发展升级。农产品溯源系统详细记录了农产品的生产、运输、销售等过程，以此作为生产流程的参考，有助于农业生产效率的改进和提高，快速推进农业的标准化生产。

农产品溯源系统的应用与发展，需要从农户到消费者的每个环节都清晰明了，对于农产品的出售进行统一标准化管理，在交通运输、质量检验等环节加强投入和监管，能够在一定程度上加强当地的基础设施建设，并提供一些就业机会，提高当地农户的生活质量。

2.2 社会效益

当今社会，随着新兴科技的发展、社会的进步，人民对美好生活越发向往，越来越关注食品安全等民生问题。

对于政府来说，农产品溯源系统监管着农产品的生产过程和生产质量，当产品生产过程中发生危险或质量出现问题时，农产品溯源系统能够帮助政府第一时间做出相应的处理方案。对企业来说，农产品溯源信息公开透明，保障了农产品的安全性，既有助于企业生产的透明化，又便于企业监管部门的有效监管。对消费者来说，消费者仅通过扫码便能清楚地知道自己所购买产品的各种信息，从而挑选让自己放心的、质量安全的农产品，增强消费者对农产品溯源的信任感。

农产品溯源系统可以搭建乡村和城市之间的桥梁。食品安全问题的层出不穷，导致消费者对于食品安全的不信任，农产品溯源系统的应用有效解决了各方面的顾虑，使农民卖得舒心、顾客买得放心。

3 实地调研情况

以线上问卷作为范本，南通、无锡和苏州被选为实地调研地点。南通首家统一电子秤、扫码溯源的“智慧菜市场”在2021年9月亮相，大多数菜市场配有食用农产品快检室；无锡首家“智慧菜场”在2019年11月开业，电子溯源秤应用广泛，覆盖了大多数菜市场；苏州基本实现了“智慧菜场”的全方位普及，大部分菜市场都已安装溯源电子屏，实现农产品溯源系统的大范围应用。

农产品溯源系统的实地应用情况将由两个方面展开：一方面是菜市场、农贸市场。另一方面是大型超市、小型店面。农产品溯源系统在菜市场、农贸市场中的应用主要为溯源电子秤和电子信息屏，前者记录每笔交易的具体信息，后者则公示溯源信息供消费者查询。在超市中，农产品溯源则主要以溯源二维码的形式呈现，消费者通过扫描农产品附带的二维码获取溯源信息。

3.1 菜市场、农贸市场

南通市崇川区菜市场基本都配备食用农产品快检室，主要由检测员抽样检测农产品的农药残留情况。稍大一些的菜市场会额外配有食品安全追溯看板，或食用农产品质量安全信息平台，又或是食用农产品快速检测公示屏。菜市场重点在于农药残留的检验，但产地来源、价格情况、物流、贮存等信息难以查询。

无锡市梁溪区溯源电子秤的普及度较高，投入使用情况良好，菜市场大都进行了较为全面的初步溯源工作。但农产品溯源信息查询工作并不到位，溯源屏二维码的扫描内容虽然显示了“检测”“溯源”“凭证”三大板块，但大多缺少相关数据，难以从中得到想要的信息。

苏州市姑苏区的菜市场每个摊位不仅配有摊位信息屏，还有总屏显示交易信息、快检合格情况。但农产品溯源单由商户自主填写并上传至信息平台，填写马虎、久未更新的问题屡见不鲜。而且，有部分信息电子屏悬挂于高处，字小、反光等问题对消费者阅读溯源信息有所影响。

板块设计不全面、溯源信息不完善、布局安排不合理是农产品溯源系统在菜市场、农贸市场中应用遇到的主要问题。

3.2 大型超市、小型店面

在大型超市的调研中，农产品溯源系统在麦德龙和Ole’精品超市中应用情况良好。麦德龙设置了溯源货架，其农产品均配有溯源码，扫码即可得知产品信息、认证信息、企业信息、源头信息、生产过程、工厂信息、工艺流程、物流信息八大类关键信息。Ole’精品超市主张“智慧零售”，产品配有统一的可溯源二维码，不论是果蔬还是肉类的溯源工作都实施得较好。

大润发则没有农产品溯源系统的应用，小部分可溯源农产品都为品牌内部自带的溯源码，和大润发本身其实没有实质性的联系。想要查询产品信息，就需要经过繁琐的操作步骤，而且最终查询到的信息较为繁杂，消费者难以迅速获得有效信息。

在小型超市店面的实地调研中，均未见到相关的溯源体系。

缺乏完备的溯源体系、溯源操作不够便捷是农产品溯源系统在大型超市、小型店面中应用遇到的主要问题。

此外，通过调研可以得知，农产品溯源系统在实际应用中，主要以安全信息平台、电子溯源秤、溯源码、溯源电子公示屏等电子设备的形式存在。同时，这些电子设备会出现或多或少的问题：食用农产品快速检测公示屏会有暂无信息的情况出现；电子溯源显示屏出现系统延迟、跳转缓慢等问题；超市农产品溯源码扫码后发现查询操作复杂、信息获取困难等。

农产品溯源系统操作的简便性和设备自身维护的缺失，使消费者难以拥有良好的农产品溯源系统使用体验。

4 数据分析

4.1 线上问卷

4.1.1 样本分布及基本情况

本次线上问卷调查面向全国各地的广大市民，以江苏省内的市民为主，通过QQ、微信等网络平台的宣传，共回收问卷308份，皆为有效问卷，308份有效问卷的基本情况如下：

填写线上问卷的308人中有约69%的女性，31%的男性；填写人群最多的是20～30岁(约占36%)，最少的是50岁以上(约占10%)，其余年龄段人数相差不大。总体来说，人数分布比较均衡，问卷调查结果能够较为全面地反映现实情况。

4.1.2 消费者对农产品的需求偏好分析

针对消费者对农产品的属性偏好，主要区分了安全、价格、营养及新鲜程度四个具体的指标，具体调研情况如表1所示。大多数受访者认为，对于农产品的特性来说，安全最为重要，回复率高达72.73%，其次是新鲜程度，而价格与营养两个指标的回复率相对较低，不是消费者对于农产品的核心偏好。由此看来，大多数人比较在意农产品的安全性。然而，消费者对安全性的重视，与其后收集到的数据显示“仍有约40%的人并不太关注甚至不关注农产品的来源”这一情况产生了矛盾，意味着有将近一半的人认为农产品的来源与它的安全不太挂钩，溯源意识的薄弱在此体现出来。

表1 消费者对于农产品特性的偏好情况

4.1.3 针对农产品的购买渠道调查

为了搜集居民购买农产品的渠道，以便线下实地调研的开展，线上调查问卷也对消费者平时购买农产品的地址进行了数据收集。菜市场与超市占据消费者买菜地址的主流，分别占60.06%和55.19%；社区蔬果店与自家种植也具备相当的比例，占比分别为35.06%与32.14%。由于自家种植不涉及农产品的溯源问题，因此对于线下调研的地址，主要确定在菜市场、超市两大板块和社区蔬果店这一小板块上。

4.1.4 是否关注农产品的来源

在消费者的理念调查中，21.01%的消费者选择了“非常关注”，选择“比较关注”的消费者达39.29%，两者人数总和超过受访者的六成。说明随着经济的发展，人民生活温饱问题基本得到解决的同时，越来越多的人开始关注个人生活质量的提高，不再仅追求有的吃就行，更重要的是吃得好。

4.1.5 农产品溯源系统的普及推广情况

线上问卷显示，54.55%的消费者听说过农产品溯源系统，但是不太了解，比较了解和完全没听说过的消费者分别占14.94%和23.70%，仅有6.82%的消费者对农产品溯源系统非常了解，在日常生活中没有接触过农产品溯源码或溯源平台的消费者占比高达69.16%。由此可见，农产品溯源系统在我国江苏省内的应用较少，普及度较低，对居民的生活影响力也不够。

4.1.6 对农产品溯源系统的认可度

经过调研发现，高达68.18%的消费者表示愿意花时间检验农产品的来源，但要视情况而定；29.55%的消费者表示“非常愿意”；仅2.27%的消费者表示不愿意检验。超过80%的填写者认为农产品溯源系统能够为食品安全问题带来有效保障。在是否会购买价格稍贵的可溯源农产品调查中，69.48%的填写者表示依然会购买，30.52%的填写者表示不会购买。超过半数的填写者表示在可溯源前提下对价格的相对忽视。由此可见，农产品溯源系统得到了绝大部分消费者的支持和认可，也为日后农产品溯源系统在市场上的推广普及奠定了良好的基础。

4.1.7 消费者对于农产品溯源系统的偏好与建议

消费者对安全检验证明、产地来源、生产流程与物流信息都比较关注，选择占比均超过了50%，尤其是安全检验证明达到了84.42%。由此可以看出，消费者对农产品整体信息获取的渴望，农产品溯源系统亟待建设完善，如表2所示。

表2 消费者对农产品溯源系统可获得的信息类别偏好

对于农产品溯源系统推广度不够的情况，75.97%的填写者认为是人们的溯源意识不够，也有超过半数的填写者认为是追溯过程过于复杂及相关产品的推广力度不足，针对技术的质疑也占到了近一半的比例。由此可见，为了农产品溯源系统的广泛应用，在溯源体系建设中应做到多管齐下，既要克服技术上的困难，又要顾及消费者溯源意识的唤醒，同时加大宣传推广的力度。

在问及对农产品溯源系统现实应用的具体建议时，填写者除了从技术与推广两个方面提供了建议之外，还对未来溯源系统的权威性提出了质疑。由此看来，农产品溯源系统的建设同样离不开政府的投入与监管，统一的、官方的平台亟待建设完善。

4.2 线下问卷

4.2.1 线上线下问卷差别

本次线下问卷共发放114份，回收有效问卷112份，有效率达98%。线下问卷主要针对菜市场、超市的工作人员、商户与顾客进行发放，大抵情况与线上问卷相似，但有三个问题出现了较为明显的差别：

一是在是否关注农产品来源的选择中，非常关注和比较关注的选择人数有一定幅度的上升，共计达到74%，如表3所示。

表3 被调查人员对农产品来源的关注度

二是在对农产品溯源系统的了解程度上，选择非常了解与比较了解的人数占比共计达到45%，相比线上，上升了近23%，如表4所示。

表4 消费者对农产品溯源的了解程度

三是在对农产品溯源系统的接触情况上，填写接触过的人数比例达到52%，而线上问卷只有31%，如表5所示。

表5 消费者对农产品溯源系统的接触情况

由此可以看出，像菜市场、超市这种有进行农产品溯源系统推广的地方，受访者对农产品来源关注度和农产品溯源系统的了解程度均有所上升，但还有上升空间，相信随着农产品溯源系统的进一步应用，居民对溯源系统的认知会更进一步。

5 存在问题

5.1 缺乏统一溯源标准

目前，虽然农产品溯源系统在我国部分地区初步建成，但是多数溯源系统由第三方科技公司提供，系统繁多且杂乱，操作难度较高，数据录入环节多、追溯难，缺乏普遍适用的追溯平台，农产品类型不同需要使用的溯源技术也不同，导致溯源平台系统不兼容、标准不统一、提供信息不全面、信息不够权威、问题农产品无召回、数据链条不够成熟等，溯源的作用不能得到真正发挥。

5.2 溯源流程不完善

目前，追溯体系的创建主要在生产加工、储存销售两个环节上，追溯流程不一导致追溯过程充满复杂性，最后呈现在消费者面前的溯源信息不尽相同，有些信息甚至很难传递到消费者面前。在一些社区超市中，果蔬外包装上的二维码形同虚设，扫描后虽有溯源的平台页面，但不见溯源信息，可以说是走上了形式主义的错误道路。在南通的大润发中也出现了类似情况，虽然一部分商品标有追溯码，但扫描后溯源信息显示缺失。在调查走访中发现，溯源系统涵盖的信息十分有限，无法做到将产地、价格、检测结果、商户信息、进货时间等全部涵盖，甚至出现无法显示的情况。

5.3 客户端溯源步骤烦琐

由于缺乏专业的溯源平台，导致溯源农产品的操作过程变得十分烦琐。在苏州的某家大型连锁超市中，小队队员尝试扫描了其中一份生鲜鸡肉产品的二维码，然后经过了产品追溯——主品牌产品追溯——按照提示输入安心码一系列操作，最终获得了此份鸡肉的养殖农场、加工工厂、检验报告等信息。由此可见，消费者想要检验此类产品的步骤十分烦琐，而且其溯源主要依靠输入产品自带的安心码(一连串字符)，并未应用到更专业化的技术，做到真正的“一物一码(二维码)”。

5.4 供货源不一，追溯成本增加

农产品溯源系统前期投资巨大，单纯依靠小型企业无法完成运营。我国农产品经营户大多是个体种植，经营规模小且十分分散，很多商户不具备相应的经济实力，使得前期投资不能得到可靠保障。同时，个体的松散导致供给超市的农产品来源不一，很难实现生产的标准化、规范化，加大了溯源难度，而实现溯源就必须拥有独立的包装，又导致了成本的增加。

5.5 监督机制不健全

通常情况下，农产品溯源系统中的信息由商户个人录入，信息内容可能不一致。由于造假成本低，如果没有标准化的监管制度，信息的真实性和准确性就难以得到有效保障。此外，部分超市为响应大众对农产品安全的需求与国家建设农产品溯源体系的号召，对外做出了对产品的溯源承诺。然而通过现实观察发现，这些超市对溯源的执行力与其承诺相距甚远，存在不实宣传的情况，也没有相关的法律法规来监管，造成民众对农产品溯源体系的信赖度下降，不利于日后的溯源体系建设。

5.6 溯源条码具有可复制性

在当前市场上，农产品溯源大多采用二维码和条形码实现“一物一码”，但由于缺乏防伪标志，很容易被不良商家复制使用或重复使用，使商品溯源失效，出现农产品以次充好的现象。消费者难以辨别市场上溯源农产品的真假，使得农产品溯源失去其存在的意义，所谓的“可溯源”农产品成为一种消费噱头，“一物一码”策略难以真正实现。

6 改善江苏省农产品溯源系统的政策建议

6.1 政府发挥引导作用，加强政策支持力度

根据我国《食品安全法》，国家建立食品安全全程追溯制度，是依法全面实施食品安全追溯体系建设的法律依据。国家和政府应该引导企业及消费者重视农产品溯源系统的发展，以优越的政策扶持吸引企业开发、使用农产品溯源。

6.2 政府出台统一标准，规范溯源流程

现行的农产品溯源系统由于没有统一的溯源流程而十分错杂，政府也不能做到有效监管。企业应该在现有信息网络的基础上，创建一套农产品溯源监督体系，利用网络监管、政府监管及第三方民众监管，实现溯源流程的规范化。从源头严格把控生产的每一个细节，做到每步都有迹可查，倒逼生产规范化、标准化。依据政府出台的溯源统一标准，企业有了生产范式，消费者也有了判断标准。

6.3 建立统一溯源平台，实现信息互通共享

由于溯源平台信息渠道的多样性，消费者无法辨别信息的真假，因此当务之急是建立统一的农产品溯源平台。统一平台实现了农产品信息的汇集、共享，政府可以判别农产品是否符合国家标准，实行市场监管，最大限度地发挥溯源平台的作用。由于所有的信息都是公开、透明、共享的，消费者查询信息更加便捷，从而使食品安全得到保障。

6.4 完善相关政策法规，履行政府监督职责

应该尽快建立统筹管理农产品溯源相关工作的政府机构，整合相关平台资源，实现统一管理。同时，尽快完善相应的农产品溯源管理规章制度，规范溯源环节，使溯源业务流程每一步都有迹可循。中国农产品溯源的发展正处于上升时期，相关的政策法规要逐步完善，在这一点上，外国有许多的相关经验值得借鉴学习，如日本设立的《大米可追溯法》、欧盟实施的《欧盟食品及饲料法规》等。同时，政府要强化线上监控和线下监管，充分利用微信小程序等平台，建立公众查询与投诉渠道，加大监管执法力度，提高综合监管效能。

6.5 加强宣传推广力度，唤醒公众溯源意识

针对现行农产品溯源相关产品推广力度不够的问题，政府、企业应通过媒体、教育等渠道唤醒人们的溯源意识，强调溯源对食品安全的重要性。如果消费者教育缺失，合作社及其他农民生产出的标准化农产品就较难得到终端消费者的认可，难以实现优质优价，标准化难以持续开展，可追溯体系也难以建立。应该以消费者对高质量农产品的需求，激发生产者参与追溯的积极性，加大溯源平台及相关溯源产品的推广力度，让农产品溯源系统充分融入居民生活，改善生活质量，为中国百姓守护住“舌尖上的安全”。