深圳市福田区学校体育场地对外开放模式推广研究

段智浩

深圳市福田区学校体育场地对外开放模式推广研究

段智浩

（西北师范大学 体育学院，甘肃 兰州 730070）

推动学校体育场地对外开放，促进体育公共资源全民共享，是构建更高水平全民健身公共服务体系的重要举措之一。文章对我国现行四种学校体育场地开放模式和学校体育场地开放过程中存在的安全、资金与管理三大难题进行梳理，并运用数理统计法和理性分析法，对深圳市福田区学校体育场地开放情况、运营机制进行深入分析，并对于开放过程中的不足提出相关对策，旨在为我国学校体育场地开放中的安全、资金与管理三大难题提供经验借鉴，进一步提高我国学校体育场地对外开放水平。

深圳市福田区；学校体育场地；对外开放；模式

进入新时代以来，在人民生活水平不断提高的同时，老百姓的健康意识也随之增强，越来越多的人参与到全民健身运动中来。场地基础设施是全民健身的物质保障，推动体育基础设施全民共享有利于全民健身运动的更好开展。学校体育场地对外开放是指学校体育场地设施在满足日常体育教学的基础上向社会公众开放，其目的在于解决我国体育场地设施资源不足与人民群众日益高涨的健身需求之间的矛盾[1]，早在2002年7月，国务院下发了《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，文件中指出：“公共体育设施要向社会开放，学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享[2]。拉开了学校体育场地对外开放的序幕。经过国家、学校以及各方的不断努力，我国学校体育场地对外开放事业取得了一定成绩。并形成了多种开放模式。

但在学校体育场地开放过程中仍然存在安全、资金、管理三大难题。学生人身安全与校园财产安全问题，一直以来都是校方最为关心的事情，学校校门一旦打开就要面对各种复杂的人际交往环境，中小学生安全防范意识较弱，若没有专业管理人员对外来群众的规范管理，难免会发生安全事故。然而聘请的第三方管理公司也曾出现管理不善、跑路、乱收费等问题，另外，学校体育场地开放所需资金一直以来都是由政府财政供给，资金来源单一，这不利于学校体育场地开放事业的长久发展，尤其在当前疫情背景下，政府财政匮乏，给予学校体育场地开放所需的资金补贴相应减少，甚至中断。在此情形下，许多校领导认为开放学校体育场地会加大学校负担，影响学校教育大计，因此一些学校选择不开放。至此，学校体育场地开放事业需要新的运行机制来解决当前所面临的困境。论文以学校体育场地开放过程中的安全、资金、管理三大问题为研究对象，并对深圳市福田区学校体育对外开放情况、运营机制进行深入分析研究。旨在为解决三大难题提供经验借鉴，以进一步提高我国学校体育场地对外开放水平。

1 学校体育场地对外开放模式类别

1.1 学校自营模式

学校自营模式是指学校不依托其他部门，自己承担安全管理和资金供给，学校也可进行适当的收费以反补场地开放。通过学校自身管理的模式可以避免各方关系的协调，节省一定时间和成本，其优势在于学校在开放过程中拥有完全自主权[3]，可自行决定开放时间、范围、收费标准、管理人员等等，因此，该模式目前运用最广，但在这种模式下管理人员大多为门卫保安人员，这些人往往缺乏专业的管理知识与场地器材的维护保养能力，对于外来人员带来的突发事件也缺乏相应的控场应对能力，这使得校园安全管理问题得不到保障，极大地打击了校方对于场地开放的积极性。因此，许多学校在开放一段时间后又选择了封闭管理。

1.2 政府购买模式

政府购买公共服务是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构直接购买而实现政府财政效力最大化的行为[4],政府购买公共体育服务有两种形式，一种是政府通过财政对开放学校直接拨款，学校自行组织人员进行管理。另一种是政府通过公开招标的方式将学校体育场馆委托给第三方专业机构运营管理，并签署合同支付相应费用[5]，由专业的第三方机构进行管理，该模式运用最为成功的是上海市普陀区开放模式。政府购买模式通过保险以及专业化的运营方式虽解决了校园安全管理难题，打消了校领导顾虑，极大地提高了学校体育场地开放水平，但学校体育场地对外开放是一项长期事业，仅靠政府财政补贴无疑加大了政府的财政压力，不利于学校体育场地开放的持续发展，尤其对于经济不发达地区而言更是如此。

1.3 学校社区共建共享模式

学校社区共建共享模式是充分利用学校与周边社区的人力、物力、财力等资源，由双方共同进行建设使用和管理，该模式的最大优势是加强学校与社区之间的联系，进行资源整合，在此模式下，社区居民也更加关心学校的发展，但这种模式需要社区拥有较为成熟的业余体育组织，目前我国社区体育组织发展不够健全，民间体育力量还有待进一步加强[6]。

1.4 学校+俱乐部模式

该模式是在学校课余时间或节假日，由学校组织成立体育俱乐部，利用场地优势，师资优势面向群众开放，地方政府进行财政上的支持，这种利用体育俱乐部来运营学校体育场馆的模式可以达到以体养馆的目的。同时体育教师也能够充分发挥体育教师专业水平，为群众体育锻炼提供更好的指导，但体育教师长期进行俱乐部的管理和指导工作，一方面会加重教师负担影响教学质量，另一方面管理知识的匮乏也会影响场地开放的服务水平，此外，单一的政府财政补贴也是制约学校+俱乐部模式发展的重要因素。

2 深圳市福田区学校体育场地对外开放模式

2.1 深圳市福田区学校体育场地对外开放情况

深圳市福田区政府以区为单位，规定将没有学生寄宿，体育场地设施达标的学校的体育场馆集中由属地的区教育部门按照规范要求引入大型专业化场馆运营企业进行运营管理，第三方公司通过深度运营+积累用户的运营模式以达到前期净投入与后期收益平衡的关系，以解决资金的长效供给问题。学校体育场地主要面向周边居民开放，促进了学校与周边社区的亲密关系，许多居民主动进校参加志愿活动。此外，福田区政府注重线上平台的构建，实行“提前预约”+“信用积分”的运营方式，场地开放的学校名称、场地名称以及数量（详见表1）均以“福田文体通”线上公布为准，并规定统一开放时间：工作日（非教学时间）18：00-21：30，双休日、节假日08：00-12：00，15：00-21：30。

2021年9月1日对10所中小学进行试点，截至9月7日，预约订单共计834单，惠及1833人。截至2022年1月20日，共有69所学校的232片场地向公众开放，超过15万人走进家门口的学校场馆，总开放时长超过27万小时。

表1 福田区10所试点学校场馆开放情况统计

资料来源：https://www.sohu.com/a/488420969_121118712

2.2 深圳市福田区学校体育场地对外开放模式运营机制

2.2.1 引入实力运营方，建立统一平台

校体育场地要想面向社会公众长久开放必须要有专业化的管理公司为其分忧，然而面对开放的市场环境，各家管理公司业务水平参差不齐，在此情形下，公司规模较小，业务能力低的公司便会出现委托运营乱象，例如：管理人员私下预收场地费，管理知识缺乏，安全得不到保障，政府购买服务后管理公司跑路等问题。面对问题，深圳市福田区引入深圳市投资控股有限公司的全资子公司，该公司是一家大型国有企业，其管理能力受到政府以及学校的普遍认可。该公司将学校体育场地开放的安全责任分解为属地方、运营方和保险方，将责任一分为三，从而减轻了校方的压力，运营乱象也因此得到了较好的解决，此外，福田区政府还搭建了“一网统管”“一键预约”网络平台，居民通过公众号搜索“福田文体通”进行实名认证并完成注册登录，采用“提前预约”+“信用积分”的模式，进一步从源头上保障了校园安全，尤其是在当下疫情防控期间，“一键预约”网络平台可实时发布校园场地使用情况，对参加锻炼人员进行有效分流。

2.2.2 深度运营反补公益开放，解决长效资金问题

政府购买模式下，学校体育场地开放所需一切费用皆由政府承担，虽然暂时解决了场地开放的资金问题，但长此以往必然加重政府财政负担，面对这一问题，运营公司通过深度运营+积累用户的方式，承诺公司愿意在前期承担一定的净投入，为后期运营平衡提供经验，以达到未来拓展的可能性。深圳市体育中心副总经理依昆说：通过前期稳定运营，我们会逐步扩大学校体育场地设施为学生课后活动和周边社区居民体育休闲提供多样化的服务新模式，最终实现学校、社会和企业的三赢[7]。另外，学校也会在开放期间对部分场馆进行低收费，收费标准得到相关部门批准并向社会公示，低收费场馆主要有学校足球场、室内篮球场、室内羽毛球场、室内乒乓球场，其余室外场地均以免费形式开放，深度运营反补公益开放的策略大大缓解了政府财政压力，学校体育场地开放得到了持续性的资金供给。

2.2.3 学校体育场地开放作为社区治理抓手，实现校社良性互动

福田区各中小学利用课余时间、周末和节假日，向周边群众公益性开放学校体育场地，居民可在这些时段走进校园锻炼，公益性开放也让居民纷纷选择入校做志愿者，主动参与校园管理，以此来缓解学校在开放过程中带来的压力，这既方便了居民的体育锻炼，同时也让社区和学校的关系更加亲近，居民更加关心学校的发展，社区居民关系更加和谐，学校场地的开放动力更足，实现了学校社区的良性互动。

3 深圳市福田区学校体育场地对外开放模式的不足与对策

3.1 运动项目供给单一，充分激发预约平台活力，高效利用场地资源

学校体育场馆虽然数量众多，地理位置优越，但运动项目单一，大多集中于篮球、羽毛球、足球和乒乓球等一众青年人运动，而适合儿童、老年人的休闲类的专门运动场地相对较少，例如下棋、轮滑、体育舞蹈、健身操等，若不能很好地满足居民多样化的体育运动需求，长此以往，部分居民就会产生惰性心里较少甚至不再参与锻炼，那么开放就会变成部分开放，这不利于学校体育场地对外开放。对此，福田区政府应充分利用一键预约平台的大数据功能，根据预约人数的年龄、喜好、运动时间等指标，对所有场地资源进行整合分类，对运动人群进行分流，这既可以避免场地人员扎堆与场地空无一人的情况，也能够在疫情常态化的今天缓解疫情防控工作的压力。另外，在学校条件允许的情况下适当新建或改造一些休闲、趣味性运动，以满足不同人群的运动需求。

3.2 部分学校开放水平低，发挥平台监督与反馈功能，确保开放质量

虽然69所中小学基本做到了全开放，但部分学校室内场馆开放水平较低，甚至有些学校选择不开放，另外，有些学校自定不合理的开放时间，例如新洲小学只在周二、周四和双休日开放，开放时间为14：00-18：00，还有学校开放时长不足等问题，对此，居民应充分发挥预约平台的反馈功能，政府也要加强监督管理，对于开放过程中的各种乱象进行惩治，确保每所学校都能守时开放，按时闭馆，居民要合理合法地维护自身权益。

3.3 开放过程缺乏法律保障，需完善相关立法

体育立法在我国本就属于薄弱环节，在全民健身、学校体育场地开放方面尤为突出[8]，学校体育场馆虽委托第三方公司管理运营，但对于管理人员的权力和责任，场地开放的时间、开放对象和收费标准等一系列问题并未以立法的形式规定，这就会导致管理混乱，产生纠纷，严重打击居民的运动热情，因此，政府应联合学校、社区和第三方公司落实立法工作，为学校体育场地开放提供法律保障。居民要树立法律意识，对于学校在开放中的乱收费等乱象进行合理维权。

4 结论

深圳市福田区各中小学以委托代理模式为基础，通过第三方公司对学校体育场地进行运营管理，转移了校方无限安全责任难题。同时，引入大型国有企业进行管理有利于解决过去的管理乱象，使居民对学校感受到“归属感”。另外，资金问题一直都是制约学校体育场地开放的关键因素，第三方公司采用深度运营+积累用户和室内场馆低收费的运营管理模式，解决资金的长效供给难题，同时减小政府财政压力，实现政府、学校、社会的三方共赢。然而，在实践过程中仍然存在场地开放水平低，开放时间不合理，场地项目单一，缺乏立法规范等问题，福田区政府应联合各中小学、居民以及第三方管理公司完善立法，解决相关问题，进一步提高福田区学校体育场地对外开放水平。

[1]雷哲,郭敏,璐璇.学校体育场地设施对外开放之刍议[J].山东体育科技,2018,40(2):81-85.

[2]国家体育总局.中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见[BE/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/127397.html,2022-5-22.

[3]张生开,程文广.委托代理理论下我国学校体育场地对外开放策略[J].河北体育学院学报,2019,33(6):26-29.

[4]李慷.关于上海市探索政府购买服务的调查与思考[J].中国民政,2001(6):23-25.

[5]陈元欣,李娟.新时代学校体育场馆对外开放的主要困境、创新实践与未来展望[J].体育教育学刊,2022,38(1):1-7.

[6]陈传印,宋昱.上海市普陀区学校体育场地对外开放模式研究[J].南京体育学院学报,2016,15(4): 88-91.

[7]王浩明.如何唤醒“沉睡”的学校体育场？[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/ZuGJdsuTbjWwFEIHfwptXg,2022-5-18.

[8]陈林会,覃文林.学校体育场馆向社会开放的有效运行机制研究[J].成都体育学院学报,2009,35(3):89-91.

Research on the Popularization of the Opening Mode of School Sports Ground in Futian District, Shenzhen

DUAN Zhihao

(Northwest Normal University, Lanzhou 730070, Gansu, China)

段智浩（1998—），硕士生，研究方向：体育教育训练学。