积极践行国家战略 有力助推农垦改革发展

推进农垦改革发展是新时代深化农业农村改革、实施乡村振兴战略的重要组成部分。按照《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》有关要求，经国务院批准，财政部牵头会同农业农村部、招商局集团于2017年共同发起设立了中国农垦产业发展基金。中垦基金总规模500亿元，首期基金规模100亿元，除了中央财政和招商局集团出资之外，还吸引了多家农业龙头企业和金融机构出资参与，是我国农业领域规模最大的国家级政府投资基金，由招商局集团下属招商资本管理有限公司作为基金管理公司，对基金进行运营管理。

中垦基金自2018年正式投资运营以来，不忘初心，牢记基金政策使命，均衡推进基金政策目标、管理效能和经济效益三大绩效目标，投资运营各项工作均取得了较好成效，切实发挥了国家级基金政策引导效果，起到了良好的示范作用。

一、百年央企管理，市场化方式运作

招商局集团是一家跨越三个世纪的百年央企、综合央企、驻港央企，创立于1872年晚清洋务运动时期，是中国第一家民族工商企业。150年以来，招商局集团组建了中国近代第一支商船队，开办了中国第一家银行、第一家保险公司等，在中国近现代经济史和社会发展史上具有重要的地位。2021年，招商局集团总资产达到11.47万亿元，实现营业收入9292亿元，利润总额2122亿元，净利润1695亿元，资产总额和凈利润蝉联央企第一，连续17年荣获国务院国资委经营业绩考核A级。招商局集团金融板块涵盖了银行、证券、保险、直投等多种金融等领域，是全牌照、全生命周期的综合金融服务平台，能够最大程度协调调动各类境内外资源和金融机构，为企业提供多样化的融资工具和综合性金融服务方案，有力助推被投资企业健康快速发展。

在基金管理和股权投资方面，招商局集团是中国最早的创业投资和产业基金管理者，早在1987年就开始从事股权投资业务。截至2021年底，招商资本管理52支人民币基金和外币基金，其中包括了多支国家级引导基金和地方政府投资基金，资产管理规模超过3000亿元，先后斩获“清科”、“投中”等国内外各类行业权威机构颁发的多个奖项，成为国内一流的私募股权投资机构。中垦基金由招商资本管理，是财政部对百年招商品牌的充分信任，也是对招商局集团股权投资经验丰富、运营管理机制灵活、风险防控措施全面、资源配置能力突出的高度认可。

在运营管理机制方面，招商资本坚持以市场化为核心，用市场化的体制机制，激发企业市场活力、释放员工创造力、增强团队竞争力。一是选拔人才市场化。按照“能进能出、能上能下、能增能减”的机制，对人才要求“三化”，即市场化、专业化、国际化。中垦基金管理团队拥有专业投资人员30余人，其中管理层和各投资负责人平均拥有超过15年的从业经验，为中垦基金践行政策使命、取得良好投资收益提供了有力保障。二是薪酬机制市场化。招商资本实行市场化的薪酬、约束和激励机制，运用了“员工跟投”等创新激励工具，将员工个人与基金整体收益进行绑定，真正实现了有效激励。三是投资决策市场化。中垦基金的投资决策由独立的投资决策委员会执行，投资项目的立项、投决、退出等重要阶段决策事项均由投委会委员以市场化方式进行表决，投委会委员由行业专家或投资专家组成，委员们代表个人发表意见，保证了投资决策的独立性、民主性和科学性。四是风险防控全覆盖。中垦基金严格按照招商局集团内控和风险合规管理体系，包括公司风险管理体系和制度建设、动态监测评估基金资产配置、评估和排查基金投资运营整体风险及专项事件、开展基金项目层面风险评估工作、加强优化信息化建设和管理、开展内控专项审计、接受国资委和上级部门巡视审计、按照财政部要求开展重点绩效评价等，通过多维度的风险管理组合拳打法，高度重视风控体系和风控能力建设，有效保证中垦基金的整体风险应对能力。

二、牢记政策使命，兼顾经济效益

农垦是国有农业经济的骨干和代表，是我国现代农业的“排头兵”和重要推动力量，在以内循环为主体、双循环相互促进发展的宏观形势下，农垦体系引领我国现代农业发展的作用必将进一步显现。中垦基金主要投资于垦区企业及其相关行业的上下游企业，重点关注粮食、天然橡胶、优质蛋白、农产品流通、高端复式智能农机、农业科技等领域，以融助产，通过投资具有显著优势农业龙头企业和潜在并购标的优质农业企业，推动垦区产业整合升级，助力农垦企业做大做强，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。

中垦基金始终践行基金政策使命，并且实现了较好的经济效益。截至目前，中垦基金首期基金累计跟踪项目超过200个，决策投资项目33个，决策投资金额85.02亿元；基金整体估值水平持续提升，年化回报率达到9%。已投资企业覆盖总资产规模约2736.73亿元，提供就业岗位约5.64万个。在新冠肺炎疫情暴发后，被投企业表现依旧稳健，企业抗风险能力和逆周期能力得到了良好体现，中垦基金的投资策略和资产配置有效地防御了系统性风险。

一是通过投资赋能，助推垦区企业高质量发展。中垦基金对北大荒、广东农垦、首农集团、海南农垦等重要农垦企业及产业上下游企业进行投资布局，同时创新投资管理理念、强化产业赋能作用，在投资过程中与被投企业充分沟通，积极协调各方资源，为被投企业在业务发展、品牌提升、转型升级等多方面提供助力；不断加大投后阶段的管理和引导，主动加强被投企业投后管理，积极带动垦区上游产业资源变现增值，完善公司治理、完善产业链布局、补齐金融短板，充分发挥国家级基金在农垦改革发展中的助推器作用。例如，中垦基金战略投资了北大荒完达山乳业股份有限公司，不仅为完达山乳业发展注入了资金，而且深度参与公司治理，助力完达山乳业推进混合所有制改革，协助企业进行组织架构调整，健全激励约束机制，推动企业数字化建设等，为企业快速发展夯实了基础。中垦基金投资了广东农垦下属的泰华橡胶有限公司，充分发挥团队在海外资产运营方面的经验优势，助力广东农垦推动泰华橡胶在海外资本市场上市，践行“一带一路”战略，进一步增强了广东农垦在国际橡胶市场的影响力。

二是通过上下游投资布局，支持垦区产业协同。中垦基金通过投资布局垦区上下游企业，有力推动垦区产业资源整合衔接。基金投资了重庆洪九果品公司，通过洪九果品的上千个零售终端，将农垦热带水果推向消费市场，给垦区产业资源品牌化建设带来了新的思路。中垦基金支持生猪稳產保供，推动已投资企业天邦股份与海南农垦畜牧集团签订战略合作协议，在国内种猪资源紧张的情况下，支援海垦畜牧1.5万头优质种猪，有力地支持了海垦畜牧生猪复产保供。

三是通过创新投资，助推垦区探索新业态新模式。2020年以来，以数字经济为代表的新一轮科技革命蓬勃发展，推动传统农业产业转型升级。随着我国农业现代化、规模化、集约化生产快速发展，农业“卡脖子”在农机推广领域突出表现为高端、复式、智能农机高度依赖进口。中垦基金自觉提高政治站位，坚决贯彻落实中央一号文件精神，深入布局农业科技领域，投资了柳工机械等知名企业，积极支持我国拥有自主知识产权、装载国产北斗智能终端设备和自动驾驶系统的高端农业机械，推动更多企业应用“北斗+”和“+北斗”模式，确保我国农业生产数据安全和农业产业信息安全。同时，中垦基金重点关注垦区新产业、新业态的布局，在智慧农业、数字农服领域，研究探索将数字经济中新技术、新产品、新模式与农垦改革、农业发展、乡村振兴有机结合，给农业插上科技的翅膀，推动被投企业高质量发展。

三、撬动社会资本，服务乡村振兴

中垦基金紧紧围绕农垦改革发展主业，坚定不移贯彻乡村振兴战略开展投资运营工作。在投资布局上，中垦基金不断在推动产业高质量发展上做研究、下功夫，通过资本、科技、市场化理念与机制的注入，探索助力乡村产业振兴的长效机制，聚焦细分行业，注重对重点地区、重点产业的培育和支持，激活产业经营主体效能，促进内生可持续发展。中垦基金积极发挥国家级基金产业引导作用，通过和有关垦区和地方财政合作设立子基金的方式，撬动更多社会资本，服务于农垦改革发展和乡村振兴战略。

一是联合垦区共同设立子基金。中垦基金支持海南农垦设立了海南农业产业投资基金、海南农垦产业发展股权投资基金，紧密围绕海南省自由贸易港建设、海南现代化经济体系改革，助推海南农垦八大产业快速发展；联合北大荒集团发起设立了中国农企联盟发展投资基金，立足北大荒垦区，通过整合国内农业科技领域资源，瞄准大农业、大消费品、高新技术等战略方向，更好地服务于垦区产业转型发展；联合宁夏农垦发起设立了宁夏中垦乡村振兴基金，助力宁夏本地特色优质产品走向全国，同时引进区外全国性农业龙头企业，内外结合共同带动宁夏农垦转型升级和宁夏乡村振兴相关产业快速发展。

二是联合各地财政合作设立子基金。中垦基金联合浙江省财政厅、浙江省安吉县人民政府发起设立了两山乡村振兴基金，进一步践行《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》文件精神，通过股权投资支持乡村振兴领域产业发展，推动“绿水青山就是金山银山”的两山理论在资本市场有效转化；联合贵州省财政厅共同设立了贵州中垦乡村振兴基金，支持贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步推进贵州农业农村现代化发展；联合江苏省财政厅、徐州市人民政府共同发起江苏中垦乡村振兴基金，重点围绕江苏农业产业化、乡村特色产业所形成的供应链产业和江苏农垦相关上下游产业进行投资布局；联合山东省、潍坊市两级政府基金共同设立了预制菜产业基金，助力当地预制菜产业发展，通过培育农产品深加工产业集群，加强与垦区上游优质农产品产业合作，通过扶持预制菜龙头企业延伸到垦区产地端，带动垦区农产品加工升级和品牌化。目前，中垦基金正在与河南、陕西、湖南、安徽、重庆等地开展基金设立等密切合作，加大对农业产业链条关键环节的金融支持力度，加速农产品流通转型升级，把更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴的金融需求。

中垦基金是落实党中央、国务院农业农村优先发展、全面推进乡村振兴战略部署的“践行者”，是支持农垦改革发展的“引领者”，是探索实现农业现代化的“推动者”。作为中央财政出资的国家级政府引导基金，中垦基金始终坚定不移地践行国家级基金政策使命，积极发挥着在乡村振兴、农垦改革发展整体部署中的关键作用。中垦基金也愿与各地共同开创互利共赢的合作局面，加强沟通对接，创新合作方式，深化合作领域，积极寻求发展利益最大公约数，不断做大农业“蛋糕”，建立和培育多样化伙伴关系，不断形成更多合作成果，共同为乡村振兴、农垦改革发展贡献力量。

责任编辑：李丽君