双减背景下课后服务现状、问题及对策

沈晓敏 李雪

摘  要：“双减”是新时代国家基础教育改革发展的重大战略布局，在这项重大政策举措影响下，我国的课后服务的覆盖面将更广、参与度也将更高。文章在回顾课后服务政策与实施的基础之上，通过案例比较研究，指出了“双减”政策下学校课后服务的特点：课后服务的时间合理化、活动个性化、收费规范化、人员多元化。可通过构建安全机制、聚集家校协同、规范校外培训、保障教师权益等举措应对课后服务新问题。以促进课后服务提质增效，发挥课后服务立德树人功能。

关键词：“双减”政策;课后服务;教师负担

中图分类号：G642.0    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）20-0101-04

近年来，我国推出多项国家政策来促进义务教育发展，但义务教育阶段学生学业负担过重，教育短视化、功利性等问题并未得到根本解决[1]。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称为“双减”）。“双减”政策的颁布意在减轻学生的作业负担、校外培训负担以及减轻家长在教育上的过高支出，提升人民群众对教育的满意度[2]。本文期望通过案例比较研究，指出“双减”政策下学校课后服务的特点、出现的新问题及其应对策略。

一、课后服务政策与实施的发展

我国的课后服务是在减轻学生作业负担的过程中产生并发展的。自中华人民共和国成立以来，国家出台的中小学生减负政策约四十项，但由于责权主体不明晰、没有建立完善的资金管理体制等原因，以往的课后服务更像是学校的课后看管服务，并没有达到发展学生的目的[3]。

2021年6月4日，教育部印发《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》，遴选确定首批23个义务教育课后服务典型案例单位;7月1日，教育部办公厅印发《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》，推动课后服务全覆盖;7月24日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。随后，8月5日至10月25日，甘肃、江苏、北京等24个地区相继发布与之对应的政策文件。这一系列的重大政策文件使得课后服务覆盖面更广、参与度更高。基础教育“双减”工作监测平台统计，至2021年9月22日，在填报信息的义务教育学校中，提供课后服务的学校占96.3%，有7743.1万名学生参加课后服务，学生参与课后服务的占比高达85%。从数据中可以看出学校积极响应了政府所提倡的“双减”工作[4]。

二、分析框架与案例研究

（一）样本选取

样本案例选取范围为教育部遴选确定的首批23个义务教育课后服务典型案例单位：东部（江苏、上海）、西部（四川、新疆）、南部（广东、湖南）、北部（天津、北京）、中部（河南、辽宁）。

（二）框架分析

在“双减”文件中，关于课后服务的论述包含以下四个方面：“保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道，做強做优免费线上服务学习”[2]。基于此文件，笔者选取“课后服务时间”“课后服务收费标准”“课后服务参与人员”“课后服务活动”以及“线上学习服务”为研究对象。

（三）样本情况

学校是主动作为还是被动应付将直接影响“双减”政策的实施效果。笔者通过分析中国教育报以及其他报刊的案例，分析“双减”后的课后服务变化，具体情况见表1、表2。样本区开展课后服务的活动类型以及开展课后服务的时间、人员、收费情况的数据源于《义务教育课后服务创新举措和典型经验清单》以及各地印发的针对“双减”的政策文件[5]。

1. 时间

Ⅰ：每周五天，结束时间原则上不早于当地正常下班时间

Ⅱ：每周五天，结束时间衔接当地下班时间

Ⅲ：每周五天，结束时间原则上不早于当地正常的下班时间后半个小时

Ⅳ：结束时间原则上不早于17点30分

2. 人员

{1}：本校教师

{2}：具备资质的社会专业人士、志愿者

{3}：非学科类校外培训机构

3. 收费

A：根据课后服务的性质，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式。

B：每生每期300元，教师每课时不低于60元。

C：每生每月小学生不高于180元，初中生不高于100元。

三、双减政策下学校提供课后服务的特点

（一）合理协调课后服务时间，有效支持家校衔接

“双减”政策的提出，基本保证了课后服务的时间：公立学校每周提供五天，每天不低于两小时的课后服务。在调查的10个样本区中，有7个地区课后服务的结束时间原则上不能早于当地正常下班时间，1个地区课后服务的结束时间要与当地的正常下班时间相衔接，1个地区课后服务的结束时间原则上不早于当地普遍的下班时间后半个小时，1个地区课后服务的结束时间不早于17点30分。可见，各地区课后服务的结束时间与当地正常下班时间有关，这体现出政策的人性化，此外，各地区文件中还指出：学校应当为有特殊情况的家庭提供特殊的延时服务;初中学校还可在工作日提供自习班。

（二）聚焦个性化课后服务活动，满足学生多样化需求

学校在保证学生的作业基本在校内完成之外，应该给学生提供个性化、丰富多彩，可供学生自由选择的课外活动。在调查的10个地区中，明确表示课后服务学校应提供“拓展学习”的地区有8个，应提供“兴趣类活动”的地区有7个，应提供“线上服务”的地区有7个，应提供“社团活动”的地区有5个，应提供“托管服务”的地区有2个，应提供“体育锻炼”的地区有1个。由此可以看出，在“双减”政策下，课后服务的活动更加多元，更注重对学生个性化的培养。

在样本区中，涌现了诸多提供优质课后服务活动的范例。在“拓展学习”方面，江苏南京金陵中学西善分校在课后服务期间，为学生颁发“个辅卡”，让有需要的学生凭借个辅卡去办公室找老师有序辅导，确保“难题不出校，回家好睡觉”[6];在“兴趣类活动”方面，浙江绍兴上虞区实验小学为了满足学生多样化的需求，采取套餐制的课后服务——套餐一为“作业与指导”，套餐二为“艺术与体育锻炼”;在“线上服务”方面，江苏省做优做强线上平台，开发优质线上资源，省“名师空中课堂”和“锡慧在线”等;在“社团活动”方面，清华附中充分发挥地理优势，引进中科院科研院和清华大学专家进校，为学生开展趣味性的知识讲座。

（三）规范课后服务收费，保障服务有序进行

建立完善的课后服务收费和管理体制是非常有必要的。统一的资金收费和管理，更有利于保障课后服务的有序进行。在10个样本区中的文件中，都明确表示根据课后服务的性质，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。除此之外，江苏省明确规定课后服务收费标准：每生每期300元，同时规定教师每课时不低于60元;天津市规定市内六区收费标准：小学每生每月不高于180元，中学每生每月不高于100元。

（四）统筹安排课后服务人员，满足学生个性化发展需求

据报道，截至10月底，全国已有748.6万名教师参与课后服务工作，占参与校教师总数的89.8%，此外，参与课后服务工作的校外专业人士有27.9万人。在调查的10个样本区中，有8个样本区的文件中规定了参加课后服务的人员，一致表明以义务教育学校的教师为主，也可引进具备资质的社会专业人士和志愿者，如退休教师、师范专业在校生、退役运动员等。值得注意的是，有3个地区表明，学校可以和非学科类校外培训机构合作，以此丰富课后服务的内容。例如：江苏省镇江市开启“全员导师制度”，即学校的每位老师都参与课后服务，对口管理一部分学生。这种形式不仅可以缓解主科教师的工作负担，而且可以让每位老师都参与班级管理，让教师有更深的教书育人的成就感。深圳市罗湖区莲南小学在暑托班的课后服务中，采取“1+2”工作制，即：每个托管班配置一名主班教师和两名志愿者。在志愿者招募方面，深圳市鼓励教育部门和高校对接，将大学生暑期实践与小学生课后服务相结合，也可选取高中志愿者，将志愿服务与他们的综合素质评价结合[7]。

四、课后服务存在的问题和对策

（一）构建安全机制，保障课后服务顺利开展

开展多方面的课外活动，教师监管难度大，安全问题增大。课后服务工作不是“看管”服务，而是“发展”“提升”服务。在2个小时的课后服务期间，学生不能一直待在教室中，大多数学校都有安排学生参加体育锻炼、个性化选修课以及其他的课外活动。这势必会使学生的安全问题增大、使教师的监管难度增大。对此，首先，事先完善校园安全应急预案;其次，将学生参与课后服务纳入校方责任险和附加过失责任保险范围;最后，制定课后服务安全协议，明确学校、教师以及家长的权责，避免因为课后服务的安全问题而弱化教育功能[8]。

（二）聚焦家校协同，建设协同育人共同体

家长在儿童发展过程中的作用不言而喻，家长应该树立正确的儿童发展观和教育观，克服教育的短视化、功利化倾向，杜绝攀比心理、摒弃分数崇拜，做儿童的观察者和帮助者。杜绝“校内减负、校外增负”的现象，“5+2”以后，学生在校时间过长，回家后家长额外布置其他作业，会让学生产生疲惫、厌学心理。在校外培训方面，家长盲目跟风学科类培训。校外培训原本是作为优秀生提优和学困生补课存在的，但是现在原本作为学校教育补充的校外培训演变成“全民培训”，加剧了教育焦虑，也加剧了教育“内卷”[9]。另外，《意见》指出，学科类培训不得安排在周末，以至于很多培训班在周一至周五连续安排很多课，这样的时间安排可能会影响到学生的晚饭，为了赶时间上培训班，不少家长让孩子吃快速食品或者是上完培訓班再吃饭，这样长期不规律、不健康的饮食，对处在发育关键期的孩子极为不利[10]。

（三）规范校外培训，学校社会协同育人

在促进“双减”工作方面，很多地区都提供了优异的方案供大家参考。安徽铜陵规范校外培训机构，将校外培训机构统一、集中管理，建成校外培训特色街区。山东淄博临淄区推出“临淄教育”微信公众号，家长只需要在手机选择培训服务，并且“最低余额监管和学员学费监管”有效保障了家长资金安全[11]。在提升课后服务硬性条件上面，浙江平湖安排专项资金，为全市义务教育学校的1016间教室全部安装了空调。很多地区还建立了社区家长学校、社区服务中心来促进“双减”工作的进行[12]。

（四）保障教师权益，激发教师课后服务热情

教师作为“双减”工作的桥梁，在开展课后服务工作的同时，其工作量的增加也成了社会关注的热点。在工作量和工作时间增加的情况下，提升教师的积极性显得尤为重要。首先，可以通过财政补贴的方式，给予教师合理报酬;其次，将课后服务纳入绩效工资以及评奖评优工作，给予相应的奖励;再次，开展教师培训，提高教师的教学水平、创新教学方法、优化作业设计;最后，切实解决教师在课后服务中所遇到的现实问题。例如晋江永和镇群滨小学为教师提供“家庭晚餐”，有效解决了教师吃饭的问题。只有重视教师队伍的建设，健全教师政策支撑体系，推动基础教育师资队伍整体素质提高，保障教师队伍的职业地位，才能有效激发教师课后服务的热情。

五、总结与建议

需要强调的是，仅仅依靠学校和教师的力量过于薄弱，教育需要合力，正如习近平总书记在全国教育大会上指出的，“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”[13]。刚开始推行课后服务，学校要不断完善课外服务，让更多的家长放心，让更多的学生在这项服务中得到提高。要充分发挥课后服务的育人功效，就必须要规范课后服务活动。一是明确课后服务工作不是看管性工作，而是教育性、发展性工作;二是需要社会合力，家校社协同育人;三是学校即社会课后服务需要打破学校围墙，吸收更多优秀人才和优质资源进入学校;四是课后服务工作需要有第三方评价机构，教育评价才是正确的指挥棒;五是改革应试教育，提倡“幼儿园去小学化、小学零起点教学”;六是要保障教师的合理报酬以及合法的休息时间，并将课后服务纳入教师评价系统。唯有如此，课后服务才能发挥立德树人的教育功能。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部. 坚决贯彻中央決策部署 深入推进“双减”工作——教育部有关负责人就《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》答记者问[EB/OL]. （2021-07-24）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/2021 07/t20210724_546567.html.

[2] 中共办公厅，国务院办公厅. 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[EB/OL]. （2021-07-24）. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

[3] 张冰，程天君. 权宜性执行：学校课后服务的实践逻辑[J]. 教育发展研究，2021，41（22）：50-58.

[4] 吕玉刚. 教育部新闻通气会：“减负”“提质”两手抓，强化学校教育主阵地作用[EB/OL]. （2021-09-24）[2022-04-15]. https：//www.wxnmh.com/thread-9511062.htm.

[5] 中华人民共和国教育部. 教育部办公厅关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知[EB/OL]. （20 21-06-04）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202106/t20210621_539265.html.

[6] 高文萱. 江苏省南京市金陵中学西善分校——以学生健康为本 以“五项管理”为纲[N]. 中国教育报，2021-09-03.

[7] 孙梦捷，孙谦. 办好暑期托管服务，助力“双减”落实[N]. 中国教育报，2021-09-03.

[8] 邹敏. 中小学生课后服务的属性及权责问题探讨[J]. 中国教育学刊，2020（03）：12.

[9] 熊丙奇. 从严监管下的校外教育培训行业发展分析[J]. 上海教育评估研究，2021（03）：26-29.

[10] 梁丹. 部分家长选择为孩子周末减负周中加负——警惕！家长莫陷入减负误区[N]. 中国教育报，2021-09-03.

[11] 魏海政. 山东淄博临淄区推出民办教育机构“慧服务”——点开小程序 放心选培训班[N]. 中国教育报，2021-09-04.

[12] 王祥富. 采取五项举措推动“双减”落地[N]. 中国教育报，2021-09-11.

[13] 中国教育科学研究院项目组. 全国基础教育总体满意度稳中有升——2020年全国基础教育满意度调查报告[N]. 中国教育报，2021-09-07.

（责任编辑：淳洁）