新冠疫情防控工作中基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用研究

杨永成

摘 要：近几年，全球新冠肺炎疫情考验着每一个国家的执政理念和社会治理能力。中国共产党在这场战役中展现出强大的号召力、组织力和执行力。党的基层组织和党员干部面临一系列的挑战，如统一的、权威的信息发布滞后、网络舆情监控的难度大、协调难度大，但仍然完成了集中统一组织领导、应急处置以及宣传动员等多项工作。本文在探讨基层组织、党员干部的在新冠疫情工作中的作用及影响作用发挥的因素之上，进一步讨论了坚持和加强基层党组织的政治建设、进一步锤炼党的基层组织的工作能力、建立应急机制、加强应急处突能力培训等发挥党的基层组织和党员干部在疫情防控中战斗堡垒作用的实现路径。

关键词：疫情防控;基层党组织;实现路径

新冠肺炎疫情于2020年初突然爆发，迅速波及全球。新冠病毒不断变异，使得世界各国疲于应付。由于新冠疫情防控的难度大，代价高，以美国为首的西方国家在人民群众生命安全受到极大威胁的情况下，不负责任地选择了躺平，给世界新冠疫情防控工作增加了负担和难度。新冠疫情防控成为了衡量一个国家政党执政理念和社会治理能力的试金石。中国的防疫表现得到了世界绝大多数正义人民的高度肯定。中国成功的经验有很多，一个显而易见但一些西方国家却视而不见的事实是中国共产党的强大的号召力、组织力和执行力。而党的基层组织和各行各业的党员干部的勇敢逆行成为这场没有硝烟的战场中一道道靓丽的风景线，是中国共产党的号召力、组织力和执行力的最好注脚。

一、党的基层组织和党员干部在疫情防控中的作用

习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[1]持续有力的党建工作不断积蓄力量，在重大而关键的时刻，中国共产党人能够做到召之即来，来之能战，战之能胜。

2020年1月28日，新冠疫情爆发之初，党中央就下发了《关于加强党的领导，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，号召和要求各级党委（党组）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把基层党组织和广大党员动员起来，发扬不畏艰险、无私奉献的精神，坚定站在疫情防控第一线，做到哪里任务重哪里就有党组一直坚强有力的工作，哪里就有党员当先锋做表率。

战斗堡垒作用是组织的力量，其特点是整合性、体系化;党员的先锋模范作用是个体的力量，其特点是个别性、零散化，二者的有机结合方能形成应对风险挑战的合力，达到事半功倍的效果。九千多万党员是中国共产党的细胞，众多基层组织是党的器官，由此组成体系，构成中国共产党的机体。

我们应当看到，在这次新冠疫情防控工作中，党的基层组织的作用从疫情防控的结果来看至少有以下几个方面：

一是集中统一组织领导作用。各级党的基层组织根据本地区疫情防控的特点，依照专业防控要求组织領导广大党员及人民群众，步调一致，执行有力，党员干干部身先士卒，各司其职，率先垂范，快速建立起有效的疫情防控网，避免了疫情防控工作因缺乏组织领导而带来的混乱和失控。

二是应急处置作用。在疫情突发状况下，疫情爆发地区应急处置能力不足的情况下，当地的基层党组织及党员干部第一时间奔赴抗疫第一线，组织人员和物资，了解疫情防控工作的第一手信息和资料，为后续疫情防控工作的有效开展积累经验。一方有难，八方支援。全国各地的基层党组织在党组织的统一领导下，党员干部纷纷请战，迅速组织物资和医疗救援力量奔赴抗疫第一线，在疫情防控应急处置工作中发挥了重要的作用。

三是宣传动员作用。新冠疫情突如其来，在爆发初期，广大人民群众对新冠病毒的致病特点、传播规律和预防措施不了解的情况下，产生恐慌情绪，如果处置不当，极易引发社会混乱。党的基层组织发挥机制优势，统一进行信息发布，有助于消除人民群众的恐慌情绪，在卫健部门的指导下科学进行疫情防控。

二、影响党的基层组织和党员干部在疫情防控中作用发挥的因素

从防控过程来看，在疫情防控工作中党的基层组织及党员干部作用发挥既有有利条件，也有不利因素，分析研究有利和不利的条件和因素，对如何更加有效的发挥基层党组织和党员干部在重大的突发社会公共卫生事件（如新冠肺炎疫情）中的作用十分重要。

一是统一的、权威的信息发布往往滞后。在信息高度发展的今天，信息量巨大，信息传播速度快，真伪信息在热点事件中迅速发酵。信息管理难度加大，对党的基层组织来说，如何及时收集整理有效信息并及时准确向社会公众发布，消除社会面的恐慌情绪显得尤为重要。

二是网络舆情监控的难度大。当今社会，信息来源和渠道多元，人人都是发言人，舆情监控的成本高，理性和非理性的信息在多因素的共同作用下，都可能引发群体共鸣而形成网络舆情，网络舆情监管部门由于受到某些知识的限制，对网络信息的真伪判断容易出现偏差，存在网络舆情监控处于失控状态的可能，从而影响疫情防控工作。

三是协调难度加大。传统社会的人际关系较为复杂而社会机构相对简单，现代社会的人际关系越来越趋于简单而社会结构复杂。现代社会治理的范式由传统的人治为主转变为以法治为主，再加上现代社会结构的复杂性，为基层治理带来了挑战，这一问题在疫情防控的应急状态下体现得更为明显，很重要的一个方面是协调的难度也大大增加。

在看到上述不利因素的同时，我们也同时应当看到，党的基层组织和党员干部在新冠疫情防控这种应急状态下的有利因素。党的十八大以来，党中央把加强党的建设纳入四个战略布局中，全面加强了党的建设，特别重视党的基层组织建设，重拾加强党的建设在革命、建设和改革中的政治保障这一有力武器，为我们党在面对重大社会事件时从容、有序、有效应对奠定了坚实的组织基础。同时在这一历史阶段，党的基层组织和广大党员干部在民族复兴大踏步迈进的过程中，在不断面对和应对各种重大挑战中锤炼了本领，为应对突发公共卫生事件奠定了雄厚的物质基础，积累了丰富的经验。再者，现代社会虽然信息量大，传播速度快，传播面广，也为以大数据和人工智能的发展和应用创造了条件。在这次新冠肺炎疫情的阻击战中，党的基层组织和党员干部以信息化手段和网格化管理模式大大提高了疫情防控的效能。

三、充分发挥党的基层组织和党员干部在疫情防控中战斗堡垒作用的实现路径

（一）进一步夯实基层党组织的政治建设

中共中央下发的《关于加强党的政治建设意见》中明确指出了党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。治国理政重在基础，管党治党重在基层。基层党组织是确保党的路线方针政策以及决策部署能够贯彻落实的基础。在新冠疫情背景下，基层党组织必须要得到夯实。夯实“基层党组织”一定要突出政治引领。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，通过党支部班子成员领学、上级党组织讲学等方式，教育引导党员干部增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强“四个自信”，强化“四个意识”。夯实“基层党组织”，要突出政治功能。强化自身建设，严肃政治生活。强化基层党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥支部主体作用。夯实“基层党组织”要突出政治责任。将廉政法规等重要内容、正反两面等典型案例，纳入党支部学习、纳入组织生活、纳入党课教育，引导党员干部深刻领悟党中央惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心，深刻领悟真管严管、敢管敢严的政治要求，深刻领悟两个责任、一岗双责的政治嘱托，对上级党组织提倡的坚决响应，对上级党组织决定的坚决执行，对上级党组织禁止的坚决杜绝，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

（二）进一步锤炼党的基层组织的工作能力

党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。在加强政治领导中提升组织力。基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。习近平总书记强调，要强化基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。落实这一重要要求，最根本的是要加强政治建设，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，确保党组织和党员用党的创新理论武装起来、统一起来，不断凝聚信仰的力量、组织的力量。此外，在创新组织体系中提升组织力。严密的组织体系，是坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的坚实基础。要根据社会结构、组织形式、行业分工、党员流向的深刻变化，不断推进党的基层组织设置和活动方式创新。创新才有活力、创新才有战斗力。要通过创新扩大有效覆盖。在团结服务群众中提升组织力。通过提升组织力，增强政治功能，更好地维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，引导群众发自内心地听党话、跟党走，不断夯实党的执政基础。在推动改革发展中提升组织力。基层党组织的组织力，既要在改革发展的实践中不断磨砺、不断提升，也要用改革发展的实际成效来检验、来评判。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，用新发展理念引领基层党建实践，找准基层党建服务改革发展的切入点和着力点。

（三）建立基层黨组织的临时应急发动机制

在紧急状态下，基层党组织有必要建立临时党组织。成立临时党支部，让一线党员编入临时党组织，以提高战斗力。成立党员工作小组，非一线党员可根据分工不同组建成不同的党员工作小组积极配合前方。此外，还可以组建各级党总支、党支部的“党员服务队”，随时待命。当然，必须重视各党组织与各专业部门协同作战，为应急工作提供有力的组织保障。当然，快速发动党员机制需要提前做好党组织应急人员信息登记表，建立应急人才数据库，结合做好动态管理和常态化培训，以备随时能上阵。健全干部下沉联系服务群众机制，通过日常实操实练的平战结合锻炼，有助于在应对重大突发事件中党员快速集结到位，党员优化配置到岗。强化党员思想引领机制需要完善党员常态化教育制度。通过加强党员“三会一课”“两学一做”的学习教育，增强党员的政治素养，而对重大突发事件时能够听党指挥、为党效力。[2]

（四）讲好抗疫先锋故事

面对突如其来的疫情，在人民群众生命健康安全受到严重威胁时，全国人民团结一心、众志成城。向世界讲好中国抗疫先锋故事，坚持有理、有节的原则，在立足事实的基础上，向世人讲清楚中国优势、中国努力、中国贡献。让伟大抗疫精神内化于心，外化于行。讲述国家勋章和国家荣誉称号获得者、抗疫英雄和时代楷模代表的故事，讲述抗疫的让人感动的点点滴滴，把伟大抗疫精神转化为团结奋进的强大力量，把伟大抗疫精神转化为砥砺奋斗新时代的推动力。凸显了高效的中国效率，彰显了磅礴的中国力量、展现了强大的中国精神、弘扬了博大精深的中国文化，尤其是中医药文化。在此次抗击疫情的斗争中，中医药从发病早期到重症救治，发挥了重要作用。讲好抗疫故事，中医药故事必不可少。正如习近平总书记所言：“传统医药是优秀传统文化的重要载体，在促进文明互鉴、维护人民健康等方面发挥着重要作用。中医药是其中的杰出代表，以其在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势受到许多国家民众广泛认可。”可以说，中医药文化是中华民族的宝贵历史文化遗产，是增强国家文化软实力的重要载体，其在抗击疫情中大显身手，发挥出功不可没的重要作用，有助于推动中华文化走出国门、走向世界，增强中华文化软实力。

四、结语

综上所述，在这次新冠疫情防控工作中中国共产党的基层党组织遇到了一系列的挑战，但仍然完成了集中统一组织领导、应急处置以及宣传动员等多项工作。在今后的党建中，基层党组织还应进一步夯实基层党组织的政治建设、进一步锤炼党的基层组织的工作能力、建立应急机制、加强应急处突能力培训等，更好地发挥党的基层组织和党员干部在疫情防控中战斗堡垒作用及先锋模范带头作用。

参考文献：

1.习近平.切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05（01）.

2.宋兰兰.基层党组织在重大突发事件中强化战斗堡垒作用机制建设探索. 《观察与思考》，2020年10月第五期.

3.何怀银.基层党组织在疫情防控中的作用及经验启示[J].当代广西，2020（7）.

4.霍君亮，王永杰.基层党组织在重大突发事件中角色定位与能力建设研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2021（4）.

5.郑巧.基层党组织党建引领力的提升路径——以常态化疫情防控为视域[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版），2022（1）.