西北五省城镇低保政策效应的影响因素分析

李豫杰

（青海民族大学，经济与管理学院，810007）

20 世纪90 年代， 中国城市经济体制改革正在全面推展，国有企业打破了经济体制下的就业终身制， 福利体系结束带来了短时期内大面积下岗失业，引发了贫困问题，城市低保政策就是在这样的背景下形成的。 1999 年，城市低保政策由地方自发政策试验转变为全国性公共政策，城市低保制度在全国范围内得以正式建立。 据统计，中国城市低保的救助人口在1999 年只有256.9 万人， 而到2002年迅速增至2064.7 万人，在2009 年达到峰值2345万人，随后逐年降低。 截至2020 年8 月降至823.7万人。 其中西北地区五个省份城市低保人口达到107.5 万人，大约占中国城市低保人口的13%。 对这部分贫困人员进行脱贫是一个重要的任务，具有重要意义。 本文与以往研究不同，本文对西北五省数据进行了评估， 在分析城市低保政策效应的基础上，得出研究结论，提出政策建议。

一、理论分析与研究假设

城镇低保政策效应的实现会受到政府、社会和居民对不同政策技术方案偏好的影响，因此可以基于福利国家政治经济的视角，将不同政策之间的挤出效应纳入到低保政策分析的视野当中。

城镇低保政策的实施从宏观层面上看，会受到地方经济发展水平的影响，而居民的生活水平和收入分配状况是政府确定城镇居民最低生活保障标准所要考虑的重要因素。 基于此，提出研究假设1：区域经济发展对城镇低保政策具有保障作用。

从微观层面上看，养老保险和医疗保险代表了居民个人的消费和风险偏好。……