城乡差异背景下师资供给困境的组织影响及治理路径*

陈武林 王 琪

学校作为一个专门性的社会组织和教育机构，其办学成效既受到社会环境的影响，也有其自身的发展规律与特点。在以公平而有质量为使命的新时代教育中，教师作为第一资源成为制约学校组织变革的核心力量。然而，由于某些地方教育行政部门对师资供给还未形成良好的管理机制，容易衍生出供给不平衡现象。特别是城乡教师的需求端正发生系列深刻变化，尤其是随着学龄人口总量增长及其分布差异化，导致有些地方师资供给无法满足应有的需求。对于城市而言，由于面临着新出生人口和迁移人口双重叠加，必然导致学位需求迅速上涨，容易造成师资紧张局面；对于农村而言，在城镇化背景下，农村人口向城市转移速度加快，乡村学校总量多但学生减少所造成的部分学科师资紧缺状况同样不可忽视。可见，不论在城市还是农村，义务教育阶段学校师资规模的存量与增量皆发生了明显变化，不同程度地出现供需失衡。从学校组织的运行状态观之，师资供给的短缺无疑会成为根本上的发展缺陷。因此，建立良性的师资供给机制，及时根据学校教育教学工作形势进行师资队伍的有效规划和配置，是在教育高质量发展背景下必须直面并解决的问题。

一、城乡差异背景下师资供给困境的主要表现

教师是学校组织得以正常运行的资源基础。由于学龄人口变动和学校人事关系的动态复杂性，学校师资供给有时难以跟上发展步伐，容易引发学校师资需求与现状之间差距巨大的供给困境。……