动物检疫合格证明电子出证存在的不足和改进建议

沈峻宇，陈定超，金 超，何 玉

（1.四川省南充市顺庆区农业农村局，四川 南充 637000；2.四川省阆中市农业农村局，四川 南充 637000；3.四川省南充市顺庆区动物疫病预防控制中心，四川 南充637000）

动物检疫合格证明电子出证是提升动物卫生监督信息化管理水平的一项重要手段，是利用网络信息技术改变传统手工出证的具体方式。但是在动物检疫合格证明电子出证工作不断推进的过程中逐渐发现了一些问题，影响了电子出证工作的有效开展，本文通过分析电子出证的优势和在基层动物检疫工作中存在的问题，为电子出证工作提出一些改进建议。

1 动物检疫合格证明电子出证的优势

1.1 出证规范，提高效率 动物检疫合格证明样式和填写规范由国家农业农村部门统一规定，详细记录货主姓名、联系电话、动物种类、数量、单位、起止地点、用途、承运人及联系电话、运载方式、运输工具牌号等，并有官方兽医签名和签发日期。采取手写动物检疫合格证明出证时存在书写信息多，耗费时间长，易发生书写错误，易被涂改，字迹不工整难辨认，填写不规范等问题。实行动物检疫合格证明电子出证后，动物检疫合格证明的所有信息都由检疫人员在电脑上联网登录动物检疫合格证明出证系统后填写，彻底解决了上述问题，极大地提高了出证效率。

1.2 方便查询，有效防伪 动物检疫合格证明实行电子出证后，出证系统将出证信息上传系统，并自动生成二维码打印到动物检疫合格证明上，动物卫生监督机构只要通过专业软件扫一扫或者到动物卫生监督网上查询检疫合格证明编号就可辨别真伪。有效防范了伪造动物检疫合格证明等违法行为。

1.3 记录存档，规范检疫 动物检疫合格证明出证系统通过检疫人员的官方兽医账号登录，登录操作记录在平台上都有保存，上级动物卫生监督部门可以通过管理账号登录系统随时查询，增强了检疫人员的责任意识和风险意识，规范了检疫人员的检疫出证行为。

1.4 便于统计分析，提升产品溯源和疫病防控能力 动物检疫合格证明相关信息通过出证系统上传网络。各级动物卫生监督管理人员可以在权限范围内查询区域内所有出具的检疫证明，能适时了解区域内畜禽及产品调运情况，进行单项或多项查询和数据统计分析，自动生成各种表格，及时提供所需数据。可及时了解区域内动物及动物产品流通情况，实现全程信息追溯，提升了重大动物疫病的防控能力。实时在线了解和掌握各个动物检疫申报点工作的开展情况。

2 动物检疫电子出证在基层动物检疫工作中存在的问题

2.1 制约因素较多，工作经费支出加大 电子出证受网络、电脑、打印机等诸多客观条件的影响，只要任一环节出现问题，如停电、无网络信号、电脑打印机发生故障等都将导致无法及时出证。每年要投入耗材费用，电脑、打印机及出证系统维修维护费用，网络使用维护费用，随着电子出证系统的升级还需对电脑配置进行升级才能安装运行电子出证系统，加大了检疫工作经费的支出。

2.2 检疫证明编号易发生错误 检疫人员在开具证明前，如不注意核对电子版证明与实际证明的编号是否相符，就可能出现电子版证明的编号与实际证明的编号不一致的问题，打印出来的检疫证明就是无效证明，造成浪费。检疫人员还可能会上传编号错误的检疫证明，从而影响动物及动物产品的运输销售。

2.3 降低了产地检疫的灵活性 按照《动物检疫管理办法》相关规定，动物卫生监督机构受理检疫申报后，应当派出官方兽医到现场或指定地点实施检疫。实施电子出证后，官方兽医只能到养殖场（户）开展现场检疫，再返回办公室出具检疫证明，再将检疫合格证明货主联送到检疫现场，再次与实际货物核对无误后将货主联交予货主。检疫员要在办公室和检疫现场间来回往返，增加了基层动物检疫人员的工作量，同时增加了基层动物检疫工作的交通费用支出。动物检疫合格证明电子出证要在固定地点出具，与手写出证相比，失去了产地检疫现场出证的灵活性。

2.4 对基层检疫人员电脑操作水平要求高 动物检疫合格证明电子出证需要电脑联网录入信息再打印出证，就要求出证的基层检疫人员熟悉电脑、打印机的操作使用和日常维护。基层官方兽医普遍年龄偏大，对电脑操作使用不熟悉，在电子出证具体实施中遇到问题无法及时解决，阻碍了电子出证工作正常开展。

3 改进建议

3.1 加强检疫人员队伍建设，确保人员经费到位 县级动物卫生监督部门应多向当地领导部门申请支持，确保基层动物检疫人员队伍的稳定，工作经费应满足工作需要。还可根据实际情况给予村级动物防疫员一定补助，将村级动物防疫员做为基层动物检疫工作的补充力量。确保动物检疫工作按规定正常有序开展。

3.2 加强检疫业务及操作技能培训 县级动物卫生监督部门要将基层动物检疫人员的培训作为重要工作来落实。还要加强对基层动物检疫人员，特别是官方兽医电子出证的培训，培训电脑和打印机等办公设备的使用和维护知识，请电子出证软件开发的单位派员讲解和现场演示动物检疫合格证明电子出证系统软件的使用，和出证过程中常见故障的排除方法，保证及时准确出证。

3.3 改进完善动物检疫合格证明电子出证系统 建议开发可在智能手机上运行的动物检疫合格证明出证软件，利用移动通信网络联网，可在检疫现场使用移动便携式打印机出证。改进动物检疫合格证编号录入方式，可以选择设置为自动或人工录入，在确认打印前提醒操作人员核对检疫合格证明编号。使动物检疫合格证明电子出证工作实现灵活高效。

3.4 改变现有产地检疫出证形式，扩大官方兽医出证范围 建议改变现有的按乡镇进行产地检疫出具检疫合格证明的模式，让货主在县域内的任何一个报检点报检后，县域内各个乡镇的官方兽医都可以对报检的动物及动物产品进行检疫，县级动物卫生监督部门或各乡镇畜牧兽医站可根据检疫现场就近协调派出官方兽医到现场开展检疫，出具动物检疫合格证明，解决出证点较远不便出证或检疫现场所在乡镇出证点出现停电、断网等情况无法出证的问题。