工程量清单计价模式在招投标阶段的应用

王宗霖

（昆明泰禹工程造价咨询事务所有限公司，云南 昆明 650032）

0 引言

在工程项目建设上，招投标工程量清单计价有着非常重要的作用，结合工程实际情况合理报价，让企业在工程中能取得较大的竞争优势。建筑工程招投标市场的日益竞争，导致在项目管控中，工程量清单计价模式获得越来越多招投标企业的关注。此模式的引进，让建筑工程在管理上不仅提高质量，同时在工作效率上也有明显上升，降低企业在项目上成本的投入，提高成本控制率。因此，工程量清单计价模式对建筑工程在未来招投价格控制中起着至关重要的作用。

1 工程量清单计价模式概述

工程量清单是指载明建设工程中，分部分项的工程建设项目、工程有效措施项目、其他项目的选项和对应计价的数量，并利用规费、税金项目等内容的明细清单，是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）附录中统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量所用的单位和计算规则做编制成效。工程量清单计价已经成为招标和投标文件上重要环节。通过对招标价格控制、投标标价控制、合同制定款项有效调整、工程计量、工程后期会产生索赔的费用等工作环境息息相关[1]。

2 工程量清单计价模式的特点

在招投标过程中，与传统定额的计价模式相比，采用工程量清单计价模式有如下特点。

（1）满足竞争的需要。就目前建筑行业市场来说，公平竞争可以有效确保市场经济的良性发展，不公平竞争条件下有在大的实力也难以发挥；工程量清单计价最大化的确保了招标的公平性和透明性，对建筑市场的良性可持续发展有着重要推动作用。

（2）提供平等的竞争条件。工程量清单由招标方统一编制，由招标企业负责，确保招标资料在发布时的统一性和有效保障资料的准确，所有投标企业按照统一的工程清单进行投标活动，降低工程量计价的计算工序，为企业节约了大量物力和精力，最大化降低投入成本，而且这种模式会让计算结果更加准确，让招标工作有序进行。

（3）提升企业管理水平。在建筑企业竞争和发展中，管理工作做的是否到位，都会对企业的发展和创收有很大影响。传统的企业管理模式已无法适应新时期发展步伐，无法保障企业的持续发展，而清单计价模式却能最大化提升企业管理水平，确保企业在市场中的竞争实力；在工程量清单计价模式下，企业可以有更大的发展空间，且趋于自由，且在发展下也会发现企业自身缺陷，针对缺陷有对策的更改，让企业在管理上逐渐提高，在激烈的市场竞争中找到优势，找到正确发展方向，提高企业整体利益[2]。

（4）有利于实现风险的合理分担。与传统的定额计价模式相对比，这种模式可以更好的对潜在风险做分担和预估，确保各方的权益，即“量价分离”。通常来说，投标方只需对自己的报价做承担，工程建设中有改变的风险和工程量产生的风险是不需要承担责任；而想要达到这种承担风险的模式，就必须严格执行风险评估流程，降低风险发生率，确保工程投入各方都得到设定上的利益。

（5）有利于业主对投资的控制。与传统投标模式对比，这种模式有效提高了业主的控制权，让投标工序变得更加高效与合理，同时可以对工程量的质量起到保障作用，在价格投入上更加合理。清单计价模式可以完善工程造价管理，降低投入成本，做到有效控价，让工程获得更高的经济效益。

3 工程量清单的编制

3.1 工程量清单的编制依据

工程量清单的编制有以下依据：①《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）。②国家或省级、工程建设部分颁发计价的依据和方法。③工程设计中的文件和有关技术资料。④与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。⑤经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件。⑥施工现场地质、水文、地表附属物等情况。⑦工程特点及常规施工方案。⑧业主方成本科目划分的要求。⑨其他相关资料图纸。

3.2 工程量清单编制基本原则

工程量清单编制应遵循以下原则：①遵守有关法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关法律、法规和相关政策。②遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。③遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。

3.3 工程量清单编制程序

工程量清单编制过程中应遵循以下程序：①掌握招标图纸和招标相关文件，明确招标范围。②掌握施工现场实际情况和施工条件等有关具体信息。③将项目有效划分、制定主体项目中分部分项清单内的名称和编码。④掌握分部分项清单，拟定综合工程需要的内容要求。⑤计算主体项目中分部分项工程量。⑥编制分部分项工程量的清单和措施项目清单等，对规费和税金也需要同时编制。⑦复核、编写总说明。

4 招标控制价的编制

4.1 招标控制价编制的基本依据

招标控制价编制有以下8 项依据：①《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）。②国家或省级、工程建设部分颁发计价的依据和定额计价方法。③工程设计中的文件和有关资料和图纸。④对相关要求和答疑纪要等做依据参考。⑤制定与项目工程相关的标准和规范，制定技术相关资料。⑥参照工程造价管理部门颁布的造价信息，没有颁布的按照市场价格定位。⑦业主的设计概算文件及业主对本项目招标控制价的要求。⑧其他相关资料图纸。

4.2 招标控制价编制基本原则

（1）业主在招标中，所要做的招标控制价编制要按照客观、公正原则，按照相关清单计价规范执行，对拟定建设的工程项目，做好市场价格调查再合理定制。招标控制价的编制，需要消耗量的水平和人力资源金额、费用的标准依然要按照省级的建设部门所办法的价格表（定额）和计价办法执行；采购材料价格的定制要按照当地价格管理机构规定的建筑市场价格取定（市场指导价没有的按市场信息价或市场询价）；措施项目的费用可以在工程当地，利用施工技术方案取定。

（2）为了使业主招标控制价更好地反映建筑市场价格及业主方造价管理目标，在按照省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法、费用标准以及工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价计算所得的标准招标控制价的基础上，可依据本项目的现场情况及业主方的造价管理目标，设置“建设工程业主招标价调整系数”，合理确定业主招标控制价[3]。

（3）优质优价。

4.3 招标控制价编制程序

（1）根据施工图纸和现场建设条件，提出基本施工方案，并与业主方协商确定施工方案。

（2）根据分部分项工程量确定的项目名称及项目特征描述，计算（或直接借用）定额工程量，套用相应消耗量定额。

（3）根据制定的施工方案，计算技术措施项目的定额工程量，套用相应的技术措施项目消耗量定额。

（4）结合工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价或市场询价以及省级建设主管部门颁发的费用标准计算标准的招标控制价。

（5）就按标准计算的招标控制价结合本项目的实际情况及业主方的造价管理目标与业主方协商确定业主招标控制价。

（6）调整计算并确定业主招标控制价。

（7）复核、编写招标控制价编制总说明。

5 投标报价的编制

5.1 投标报价的依据

投标报价有以下9 个方面的依据：①《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）。②工程当地的定额机制和配套设施所应用的各种计价和相关规定等。③企业设置的定额项目和工程成本核算所用资料。④招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要。⑤招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等。⑥施工实际情况、地质和水文勘测情况、工程项目特点和投标时拟定的施工组织设计或施工方案。⑦与项目工程的标准相关，有符合的相应规范和技术所用资料。⑧市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。⑨在投标报价的计算过程中，对所要投入成本有不可预知的计价，在计算上要格外重新考虑，避免出现遗漏现象。

5.2 投标报价的原则

（1）投标报价是实现市场调节价的一项内容，应由投标人自主确定，但必须执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）和各专业工程工程量计算规范的强制性规定。编制项目中的投标价格，需要投标人或第三方委托人做工程的价格造价。

（2）投标人的投标报价不得低于工程成本。根据《招标投标法》第四十一条中标人的投标应能满足招标文件的实质性需求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12 号）第二十一条，在评审过程中，当有一方投标人的价格比其他投标方报价都低，要求低价方投标人作出书面说明，并提供相关说明材料加以证明；对上述材料不能提供的，评标委员会将做出低于成本价的认定，不符合竞标公平制度，应当否决该投标人的投标。

（3）投标人应对工程施工现场作出实际勘察，对可能影响工程的因素做详细分析，依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。当投标人在施工现场勘察提出疑问，要通过书面的形式，在招标人做答疑之前提出，招标人好及时作出解答。

（4）在招标人提供的文件中，承包双方的责任划分上，是投标报价费用计算必须考虑的因素。投标人根据其所承担的责任考虑要分摊的风险范围和相应费用而选择不同的报价，在依据工程发承包模式，对投标的价格涉及的费用做计算。

6 工程量清单计价模式的作用

工程量清单计价模式有重要作用，具体体现在以下3 个方面。

（1）规范招标行为，维护市场秩序。清单计价模式在融入建筑工程市场的竞争中，在价格竞争的机制上有着绝对优势，让政府有效放开了工程消耗量定额，在定额中的各种费用和价格都有所限定规范，能够让企业自主选择投标并且选择报价，通过单价的综合审视，遵循国家《计价规范》《招投标法》等制度选出科学合理的低价中标者，同时这种模式能有效管理招标和投标中压价的不规范行为，反映建筑市场价格情况，能够促进建筑市场的持续发展。

（2）风险共担，责权分明。在清单计价上，投标企业要承担标书内的工程成本和单价，以及市场不定期地波动引发的价格不稳定的风险；招标企业要承担清单计价计算错误的责任，在清单计算中如果有漏项或者变更等改变情况，则需要招标企业承担。这种责任和权利分明的工程量清单计价方式有效提高结算产生的纠纷问题，确保招投标双方企业共同利益发展。

（3）提高企业竞争意识和业务水平。由于建筑工程市场在不断壮大，竞争也随之愈发激烈，许多投标企业纷纷参与进来；在众多企业中想要获得更高的竞争力，在市场站稳，就需要在工程量清单计价上做功课，随时掌握建筑市场局势和动态，提高竞争意识，在投标中凸显企业优势。只有将建筑市场规律准确把握，精准计价，在竞争中才有主动权。

7 工程量清单计价模式的展望

我国现阶段是建筑工程量清单计价模式与传统的定额计价模式共存的方式，在今后也会有较长的时间维持两种模式共存的状态。主要体现是清单计价还没有完全融入市场化，部分清单计价工程在招投标时，并没有将工程量清单计价融入招标文件中，这就导致投标人还会采用传统的定额计价模式做投标准备，在一定程度上阻碍了建筑工程市场造价的稳定[4]。

未来，这种模式将会更加趋于制度化、市场化、国际化。若想要扩大应用范围，首先要完善清单计价体系法律和规范，建立完善的工程量清单计价法律体系，其次，强化工程项目计价和管理的规范性，提高相关编制标准，在处理违规工程量清单计价上有法可依，为项目清单计价提供有力保障。未来，企业需要借助建筑工程量清单计价来加强企业的工程造价控制，要提高企业自主报价能力。

8 结语

综上所述，在建筑市场经济快速发展的大环境下，工程量清单计价模式的应用有效提高建设项目招投标中控价和造价管理水平，在招投标过程中提高企业竞争意识，满足市场优化方针，进一步完善建筑市场的规范。工程量清单计价有效推动了建筑行业与国际化的接轨，在未来建筑市场发展中发挥重要作用。