交通运输船闸单位安全生产标准化建设探讨

文/夏庆

1.交通运输船闸单位安全生产标准化体系现状

1.1 船闸的概念

根据《通航建筑物运行管理办法》，通航建筑物是指用于克服集中水位落差、用水力直接提升船舶通行的航道设施，主要为船闸和升船机。船闸有不同分类标准，常见的有以下几种：按所处位置可分为内河船闸和海船闸；按船闸纵轴上闸室级数分为单机船闸和多级船闸；按并列的闸室数分为单线船闸和多线船闸。全国交通运输系统通航建筑物主要分布情况见图1-1。

图1-1全国交通运输系统通航建筑物主要分布情况图

1.2 交通运输船闸运行管理。船闸运行单位通常包括负责船闸的日常运作、维护保养的船闸主管部门和企事业单位，其主要职责是保证船闸通航功能的实现。船闸运行管理的主要内容包括船闸运行组织管理、运行方案编制、运行调度、运行安全保障等。

1.3 交通运输船闸单位安全生产标准化现状。20世纪80年代，我国提出了安全生产工作标准化这个概念。后来，相关部门陆续出台了一系列的方针政策、法律法规及标准规范等，来推动发展安全生产标准化建设工作。部分安全生产标准化活动见下表1-1。

表1-1部分安全生产标准化活动表

2.交通运输船闸运行主要安全风险

根据调研，船闸运行安全的主要风险点存在于危险品船舶停靠过闸、船舶进出闸室、船舶闸室内停靠等作业过程。交通运输船闸运行主要安全风险类型包括：

2.1 船舶过闸安全风险。船舶超限（超高、超宽、超载）过闸安全风险；船舶碰撞（船闸或船舶相互碰撞）的安全风险；船舶船闸内搁浅安全风险；水面漂浮物流入门库区域导致卡阻设备风险；船舶过闸期间，船员、旅客的不安全行为安全风险；危险品船舶过闸发生泄漏、火灾、爆炸风险；危险货物船舶、客船在船闸内起火的安全风险；闸区危险物品存放不规范发生火灾风险；过闸船舶打横、船上人员捕鱼、自带船落水等。

2.2 船闸设备设施安全风险。船闸关键设备、操作控制系统故障安全风险；船闸设备设施操作失误、运行不规范造成的安全风险；老旧工程质量问题、附属水工设施缺损、设备设施缺陷等带来的安全风险；超负荷用电导致失火风险，主要是值班机房内电器超负荷用电可能导致火灾受损事故。

2.3 船闸检维修安全风险。船闸检修维护期间，危险作业（包括涉水作业、动火作业等）安全风险；桥机等设备设施维护巡检时人身伤害风险等。

2.4 其他安全风险。洪水、地质灾害、地震给船闸带来的安全风险，恶劣气况造成过闸船舶碰撞船闸设备设施风险等。

3.交通运输船闸运行安全管理存在的问题

目前交通运输船闸运行安全管理存在的问题主要包括以下方面。

（1）行业监管方面

交通运输船闸安全管理缺少系统性的指导依据。目前出台的安全生产标准化相关的标准规范未涉及通航建筑物运行单位，已制定的交通运输企业安全生产达标评价指标也不包括船闸单位，行业重大隐患判定标准尚未出台。双重预防体系方面，涉及船闸运行风险管理过程中的安全风险管控，以及隐患排查治理过程中的隐患治理也无相关标准，船闸单位在安全生产标准化建设缺少具体的参照和标准。

（2）交通运输船闸单位安全管理方面

交通运输船闸单位负责船闸及辖区范围内航道的运行管理和设备设施维护保养工作。

4.交通运输船闸安全生产标准化建设管理工作对策建议

4.1 建立健全交通运输船闸安全生产标准化配套制度

（1）开展风险管控和重大隐患判定标准研究工作。（2）开展交通运输船闸标准规范的研究工作，制订交通运输船闸单位相关的安全生产标准化建设规范，并配套制订交通运输船闸单位安全生产标准化专门的评价实施细则，提出安全生产各项指标的标准要求。

4.2 推动交通运输船闸单位安全生产标准化建设实施

1）各地主管部门可通过出台规范性文件及约束激励政策，要求管辖区域内的各船闸单位参照标准规范要求积极开展安全生产标准化建设工作，推动各船闸单位根据各自的安全生产状况建立健全安全管理体系。主管部门根据船闸单位安全生产标准化建设达标等级有针对性地实施安全监管。2）提升行业监管能力和水平，同时促进交通运输船闸单位提升标准化管理水平。与过闸船舶、海事等各单位、各部门实现信息共享，在船闸运行计划、流域及船闸基本信息、船舶基本信息、船舶信用记录等各方面信息互联互通；定期联合各有关部门开展交通运输船闸安全检查工作，在重点航道、水域以及汛期、低水位等特殊时期实施船闸运行的安全联防联控等。通过这些安全监管手段提升流域内交通运输船闸行业安全监管的能力和水平，同时在一定程度上能促进交通运输船闸单位提升标准化管理水平。加强船闸运行重要安全风险的重点防范工作。根据船闸单位运行安全风险评估，重要安全风险的防范工作包括但不限于以下方面：对过闸危险货物运输船舶（重点在船闸待闸区）实施安全检查，主要检查内容包括危险货物申报、是否违反内河危化品禁运目录要求等；加强对船闸基础设施和航道的安全检查。重点检查内容包括船舶技术状况（重点针对建造年代较早的船舶）、船闸基础设施及安全设备设施，航道设施主要检查通航水域导助航标志及航标等是否配置完善；加强对过闸船舶超载的安全管理等。通过对船闸运行重要安全风险的严防严控，推动交通运输船闸单位落实安全管理重点要求，提升安全生产标准化管理水平。

4.3 开展交通运输船闸单位安全生产标准建设，保障船闸运行安全

（1）加强组织领导，制定实施工作方案。加强对安全生产标准化工作的统一组织领导，做好船闸单位内部的安全生产标准化协调工作，研究制订安全生产标准化的整体工作方案，确定安全生产标准化实施的组织、方式、内容等，保障船闸单位安全生产标准化的有效实施。（2）实施安全生产标准化。交通运输船闸单位安全生产标准化实施是强化源头管理的有效措施。安全生产标准化实施过程包括宣贯和培训、建立、达标评价。1）宣贯和培训。交通运输船闸单位安全生产标准化的宣贯和培训对象包括船闸单位安全管理人员、作业人员等，要求其具备履行安全生产标准化工作的知识和能力。宣贯培训内容主要包括安全生产标准化相关方针政策法律法规标准规范、危险有害因素辨识和评估、船闸单位安全生产标准化构成和内容、达标评价的相关知识等。2）建立。交通运输船闸单位应根据自身管理要求、实施标准化工作的工作方案等，结合船闸在运行过程中的安全风险，依据标准规范创建安全生产标准化体系。安全生产标准化的内容必须涵盖评价实施细则的所有要素。3）达标评价。交通运输船闸单位建立安全生产标准化体系后，应运行一段时间，按达标等级（一级、二级、三级）向相应级别的主管部门提出达标评价申请，按要求实施安全生产标准化建设达标工作。

5.结束语。

交通运输船闸运行状况直接关系着水路运输安全。通过推进交通运输船闸单位安全生产标准化建设实施，有利于交通运输船闸主管部门及船闸运行单位进一步落实安全责任，加强交通运输船闸安全管理，保障船闸运行安全。