人口老龄化背景下我国养老服务体系建设新研究

李荣霞 常培荣

摘 要：随着我国人口老龄化程度不断加剧，人口老龄化带来的问题越来越多，国民经济增长速度逐渐上升，推动我国老年人口对养老服务的要求也逐渐提高，但我国现有的养老服务体系已经满足不了当前多层次、高要求服务的养老需求。在新的经济发展态势下，子女对老人养老服务的健康性、及时性、多样性、灵活性、便捷性等方面的要求越来越高，越来越多的人选择用休闲、贴近自然的养老方式安度晚年，但我国现在的养老服务体系以传统的养老模式为主，对生态养老这一类的新型养老服务体系的建设还处于探索阶段，并没有真正融入老年人的生活。本文通过分析当前我国养老服务体系建设的现状及存在的问题，提出了合理的建议及对策，并对生态养老做了一定的阐述。

关键词：人口老龄化;多层次;新型养老;合理建议;对策

本文索引：李荣霞，常培荣.<变量 2>[J].中国商论，2022（12）：-110.

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）06（b）--03

近年来，全球人口的基本发展趋势呈现出人口老龄化的现象，而中国人口老龄化的严重程度更是以一种前所未有的速度增加，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，预测未来几年人口老龄化程度将持续加深。人口老龄化的急剧加重给我国社会经济和农村经济的发展带来了深远而强烈的影响，社会养老服务、社会医疗、社会消费、劳动力结构和农村老龄问题等方面正面临前所未有的挑战。在国家对养老重视程度不断提高和加深的形势环境下，2012—2020年我国新型养老服务产业市场规模不断壮大，年复合增长率达到12.81%。第七次人口普查结果显示，2020年我国65岁及以上的人口大概有1.91亿，占总人口的13.5%，我国老年人口的数量不断增长。由此可知，我国养老服务市场具有很大的需求空间，但养老服务体系的建设方面存在不可忽视的问题，养老服务体系的建设关系到每一个人的切身利益，因此引起了全社会的广泛关注。

1 我国养老服务体系建设的现状分析

我国的养老服务体系主要分为家庭照顾老人养老、机构养老服务、社区养老服务和新型的生态养老服务体系。而且我国养老市场的两极分化较为严重，一种原因是高端的养老地产项目并没有很好地满足多数老年人群的需求，另一种原因就是当前绝大多数的养老机构由于交通不方便，服务水平和品牌质量较低，并不能很好地满足对中档次养老机构的要求。所以，面对消费升级的巨大变化与健康生活需求的转移，我国需要积极进行更为多元化、专门性、具有针对性的市场研究，養老服务机构在其数量与品牌质量等方面亟待改善与提高。家庭养老是一种长久以来流传下来的传统养老模式;机构养老则是一种社会化的养老服务模式;社区养老是一种以家庭养老服务为主，机构养老服务为辅的养老模式;新型生态养老则是一种近年来一直被激励、鼓励及提倡探索和创新的养老服务新方式。近年来，我国大力推行的养老模式主要是“9073”的现代化养老服务模式，即90%的老年人在社会服务下由家庭照顾老人养老，7%的老人享受社区居家养老服务，3%的老年人选择机构养老。2020年，我国的养老模式结构为居家养老占市场份额的96%，社区养老占3%，机构养老占1%，与“9073”这一养老发展服务模式结构有很大的差距。

1.1 家庭养老服务体系

中华民族几千年来一直有的“养儿防老”的观念，对现在的人们，尤其是对老年人而言，依然有着非常深刻的影响。随着我国国民经济水平的逐渐提升，年轻人需要承担越来越多的重大责任，工作也越来越忙，时间几乎都被工作占用，对于大部分家庭而言，都是“上有老下有小”，除了需要照顾子女外，还需要照顾夫妻双方的父母，很多家庭往往在赡养老人方面就做得不是很到位，因此家庭养老已经不能满足人们的需求，社会适应度也比较低。

1.2 社区养老服务体系

社区养老服务体系是在家庭养老的基础上建立起来的，借助机构养老的服务形式，以上门服务为主要服务形式，以托老所服务为辅助养老形式的最大程度地利用社会力量的养老模式。在实际的社会生活中不难看出，绝大多数城乡社区的养老服务设施离预期还有很大的差距，医疗、文化、体育等服务设施并没有真正利用起来，服务覆盖的区域狭小，服务人群也受到一定的限制，单一片面的服务内容已经不适应当今社会经济的发展，因此亟须完善我国的养老服务体系。

1.3 机构养老服务体系

机构养老服务体系以公办或民办的养老机构为主，为老年人提供全面性的养老服务，以解决日常生活中遇到的一些困难或麻烦，如我们经常听到的养老院、敬老院等。但这类养老服务体系并不能真正满足老年人群对养老的需求，很多时候是迫不得已才会选择此类养老方式。

1.4 新型生态养老服务体系

生态养老服务体系是一种结合“老有所用，老有所乐，老有所依，老有所养”的四位一体、全新的健康养老模式。通过搭建“线上+线下”相结合的服务体系，为广大老年人提供全方位、立体式的服务，极大满足了老年人的各种需求，解决老龄化带来的社会问题，为老年人提供平等的机遇和优质的服务，让老人开心、家人安心、政府放心。

2 我国养老服务体系建设存在的问题

2.1 老年人对养老服务体系的观念比较保守

当今社会中的很多老人受封建传统观念的影响，觉得养老是儿女应做的事情，不太愿意接受其他类型的养老服务，有相当一部分老年人认为自己一旦住进了养老院，就是被子女抛弃了，使得很多子女因此背负了巨大的心理压力，这对于养老服务体系社会化和市场化建设都有着不可忽视的影响。此外，许多老人或多或少都曾经历过一些物质极度贫乏的生活，觉得购买养老服务是浪费资金，而且许多老年人并没有太高的收入，养老金是他们的主要收入来源。一般是条件较好的家庭养老服务机构，会因为生活环境好、服务项目多等因素，收费方面也会普遍高出普通的养老机构费用一大截，使得一般的老年人难以承担费用而不得不放弃机构提供的养老服务。再加上养老机构的一些违规行为造成负面社会影响，使得老年人对养老机构产生了拒绝心理。

2.2 养老服务设施建设方面具有很大的差距

当前，由于我国东西部地区经济和社会发展的失衡，使得东西部地区经济的发展呈现两极化的严重性差异， 部分东部经济发达的省市已经建立了社区护理照料中心、社区服务站等养老服务机构，而中西部地区由于经济和社会发展程度相对较低，在养老服务设施机构的建设工作上难以顺利进行。而且，东部地区很早就已经开始了养老服务体系的建设，具备极其乐观的经济基础条件，相关优惠和扶持政策的落实也相当充分，我国民间和社会资本对养老服务行业的投入和参与积极程度较高，其养老服务基础设施规模和人口数量都在持续扩张。中西部地区的社会和经济承载力都受到某种程度上的制约，机构建设绝大多数都是由政府主导筹建的民营企业和养老服务机构，很少会有民间和社会资本直接参加进入我国的养老服务制度体系建设中。

2.3 养老服务的专业水平不高

养老服务职位由于工作时间长、工作量大、工资待遇低等因素，使此类职位很难吸引高学历和专业化服务人才应聘。某些因为在城镇难以就业的人和从农村移居到城镇没有稳定工作的人，才会选择从事与养老服务有关的工作，文化水平程度普遍较低，缺乏老年心理和护理方面的专业知识，仅能为老年人提供基本的生活照料服务，难以满足当今老年人高质量、高要求的服务需求。而且，服务队伍的专业化程度低，在职人员缺乏完整的职业培训，有的只是接受过短期的培训，对服务专业知识具有深刻认知的人员屈指可数，现有的养老服务无法吸引老年人的养老欲望。并且，机构缺乏奖惩和待遇增长机制，待遇方面缺少一定的社会保障。

2.4 生态养老服务体系缺乏理论研究

生态养老的提出，使我国养老服务体系建设的选择更多了，并且社会对这一新型养老方式的关注度极高，大部分老年人也认可此类养老模式，该养老体系受到了社会上很多人的青睐。但是，对于生态养老的一些相关理论研究比较落后，仅停留在对生态养老产业化发展方面，缺少长远性的理论规划与设计。若理论性研究的重点只放在了运营与合作之间的盈亏问题上，在某种程度上会阻碍该养老模式与社会与时俱进的协调发展，所以对于生态养老的理论性研究需持续加强，以便建立一套完整的理论框架。

3 对我国养老服务体系建设的建议及对策

3.1 引导老年人转变传统的养老观念

当今社会上的大部分老年人多为低收入人群，他们生活中的主要消费以养老金收入为主，但养老金收入的额度有限，只能满足生活的基本需求，包括日常开销、看病吃药所花费的钱及一些保健费用等。某些老人还需要补贴子女的日常生活，这样一来，养老金用在养老服务上的额度就非常少，时间一长，他们会认为用钱购买养老服务是浪费钱的表现。而且，很多老年人仍把养老服务看作是家庭责任，国家主导作用和主体责任未凸显，且对老年人权利保障不够，现有保障制度满足不了养老个性化发展需求。由此，引导老年人转变养老观念是十分重要的，老年人的养老观念直接影响我国养老服务体系的建设。

3.2 加大对养老服务人员的职业培训

高等院校应该将养老服务方面的培训工作纳入大学生的教育工作中，根据社会的一定需要，设置一些相关专业，政府也要大力支持和鼓励某些高等院校开设老年护理相关专业，为我国养老服务体系建設的发展解决人才不足的问题。通过定向减免学费的招生方式积极引导学生报考此类专业，以扩大招生规模。养老服务体系建设的过程中，应该将工资待遇考虑进来，目前多方面的原因导致养老服务人员的工资待遇相对较低，这也是我国从事养老服务方面的工作人员较少的原因之一。

3.3 继续加大对生态养老科学理论研究的扶持力度

生态养老日渐成为未来引领养老服务体系发展的一种新方式，对于生态养老相关科学理论的研究工作必须进一步加强。首先，加强生态养老目标人群的研究工作。对目标人群的年龄、学历、工作、生长环境等方面做深入分析，在很大程度上增加其社会适应性。其次，加强对自然生态环境的保护工作。生态养老利用自然资源完成老年人对养老服务的需求，使老年人在轻松舒适的休闲环境下安度晚年，因此必须保证自然生态环境得到切实保护。最后，加大对生态养老科研项目的扶持力度。每一个与科学研究有关的项目想取得一定的成就，就必须得到国家和社会的大力支持，必须具有一定的物质基础，只有当生态养老相关领域的科学研究越来越多时，才能让更多的专业人士投入生态养老这一工作中。

3.4 合理定位老年服务业关注老年服务业，统筹城乡养老服务体系建设

目前，学术界主要有三种观点：第一，认为养老服务市场具有福利性。第二，认为老年服务业具有市场性。第三，认为养老产业具有微利性，即介于福利性和市场性之间的一种特性，是指“从事老龄产业的企业在老龄市场的单项产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比相对较小”。在构筑养老服务制度时，若是存在对于养老服务市场的不明确定位和职能不清，政府和市场之间的相互作用混乱等方面的问题，就很可能会错误地把握养老服务制度的建设及其长远发展目标和方向。城乡的老年人仍然是一个巨大的贫困弱势群体，国家在制定完善养老服务制度体系时，一定要通过统筹整合地考虑城乡的经济发展，结合农村的现实状况和农村老年人的实际情况，做到加大对农村的资金投入，让农村的老年人能够充分享受到改革开放和经济社会发展的宝贵成果。各级政府应当根据城乡养老服务制度的总体目标、基本框架、主要任务、基础设施的建设、管理服务的标准等做出一个全面的规划和设计，最终推动城乡养老服务制度全面、协调和科学性发展。

4 结语

全面完善的养老服务体系可以更好地解决年轻一代负担过重的问题，也可以让子女不用担心老人精神物质上的满足问题，在一定程度上增加了一项新的社会收入，促进了国民经济水平的提升，社会经济也会更好地发展。构建生态养老服务体系的新型发展模式，要做到以老年人为本，以满足老年人基本生活及个性化需求的服务理念对老年人进行照顾，保护老年人权利，可以更好地丰富老年人的生活，给老年人的身心健康提供一定的保障，最大程度地满足和谐社会发展的需要，从而推动经济的快速发展。另外，有利于原有的传统养老模式进一步提升;有利于建设生态文明社会，继承尊老爱老的传统文化精神;促进老龄化社会良性发展，缓解人口老龄化带来的问题，让老年人生活得快乐且有尊严。

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