相对贫困标准与人口识别：地方实践与政策启示

高 杨 刘庆莲 张堪钰

(1.山东省人民政府发展研究中心，山东 济南 250011；2.达尔豪斯大学，哈利法克斯 B3H 4R2)

一、问题的提出

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国减贫事业取得了伟大成就。2020年底，我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，创造出人类减贫史上的伟大奇迹。然而，贫困是一个复杂的社会问题，消除绝对贫困不意味着贫困问题的终结，相对贫困问题还会长期存在。2020年后我国贫困治理将总体经历以下几个转变：由“绝对贫困”向“相对贫困”转变，由“农村贫困”向“城乡贫困”转变(黄征学等，2019)[1]，由“生存型贫困”向“发展型贫困”转变(凌经球，2019)[2]，由“收入贫困”向“次生性多元维度贫困”转变(李小云、许汉泽，2018)[3]。与绝对贫困相比，相对贫困治理更加复杂，具有长期性、次生性、相对性、多维性等特征，涉及收入和福利的调解及其背后的不同区域和群体(李小云，2020)[4]。一是治理对象类型多元化。绝对贫困治理时期，国家采取超常规举措致力于贫困程度最深的人口、地区脱贫，扶贫对象相对集中。相对贫困治理覆盖面更广，扩大至城市地区，目标对象群体呈现插花式分布，包括脱贫享受政策人口、城市失业人口、农民工等流动人口及其他城乡低收入群体。二是相对贫困人口基数大。随着我国脱贫攻坚和全面小康的实现，绝对贫困现象得以消除，依据已有研究测算和国内外实践经验判断，相对贫困人口的数量和比例较大。……