日本政府治理公立院校的政治秩序塑造、政策工具箱及经验借鉴

杨聚鹏 吴 珊

一、权力下移：日本政府治理公立院校的政治秩序塑造

日本是君主立宪制国家，实行议会制内阁制，实施司法、行政和立法三权分立的西方民主式的管理体制。但是，它又继承了封建社会政府统包统揽的管理传统。因此，日本公立院校的管理体制具有新体制与旧体制相互结合的特点，呈现出了自身的特殊性，这种特殊性就是在强化中央统筹管理的同时，不断下移决策权，构建起了中央政府统筹管理、基层政府充分决策的政治秩序。

(一)中央政府机构的组织结构及责权边界

4.大学审议会是政府智囊机构。大学审议会是20世纪80年代之后由日本中央政府逐渐建立起来的一种审查机构，主要从事文部科学省规章制度的审定与评议，并为文部省管理活动提供咨询建议。进入80年代之后，日本进入了战后教育改革的第三次浪潮之中，为了实现教育改革的科学化发展，于1984年建立了直属于首相的临时“教育审议会”。当时，临时“教育审议会”主要职权是向首相提供有关教育改革发展的意见和建议。但是临时“教育审议会”在任务结束之时向政府内阁提出了正式成立一个专门研究机构的报告，1987年国会批准并成立了大学教育审议会。大学教育审议会成立之后，陆续提出了许多富有改革性的建议。如1991年，大学审议会向文部科学省提出了修改《大学设置基准》的意见和建议；1995年，大学审议会提出实行任期制的建议；2000年，日本大学审议会发表《关于大学入学考试的改善》的报告。……