新形势下公路造价影响因素及编制要点分析

陈玉良

（南京市公共工程建设中心，江苏南京 210000）

0 引言

随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求从片面重视高增长产业，转向关注产业协同发展、构建现代化的产业体系，同时不断优化产业布局与结构，实现产业升级，并显著提升产业发展的效益。落到公路工程建设项目上，不但要求土建、机电、交通工程等专业的方案具有先进性、创新性，同时也要求工程造价的测算与控制精准、合理。

众多学者也就这方面进行了研究：冯磊从公路桥梁工程造价编制工作内容入手，对编制过程中应注意的问题进行了全方位的分析；刘洋洋基于2018 版公路造价定额，结合近年来参与多条公路改扩建项目的造价编制审核经验，总结了改扩建项目造价在编制过程中的重点、难点、要点；姚世军从工程管理的角度提出了相关造价控制措施；黄涛等从高速公路施工的角度分析了造价的管控措施。因此，在新形势下，在公路工程项目前期研究阶段，工程造价除按照交通运输部发布的相关造价管理办法进行编制外，还需要与工程方案相结合，并着重对环保要求、征拆政策等方面进行综合考虑。

1 工程设计方案确定是工程造价影响因素的根本

工程设计方案是工程的先导和灵魂，对工程规模与造价有着决定性的影响。要在项目的前期研究阶段，全面考虑项目的影响因素，提前确定设计方案，才能为准确预测造价打下基础，根据《公路工程造价管理暂行办法》《江苏省建设工程造价管理办法》的相关要求，需要重点对总体与路线走廊、路线指标、桥梁互通的设计方案、交通量与技术标准以及项目的土方调配等方面进行研究确定。

路线选择需要充分识别高速公路走廊带内各种控制因素的重要等级和社会价值，合理避让和调整，尽量减少侵占带来的工程费用，这一点在高速公路改扩建项目中对造价的影响尤为突出。桥梁设计方案需注重桥梁标准化、预制化工作，保证施工质量和加快施工进度，有效降低工程费用。互通方案指标应充分考虑周边控制因素，切记不能片面追求平面线形的高指标，同时应考虑近远期的交通需求和分期建设的可能性，近期方案应为远期方案预留接入条件，尽量减少远期方案的废弃量，减少社会一次性投资成本和改扩建的综合成本。

例如，已经建设完成的宁合高速公路扩建工程在设计阶段充分考虑了沿线的城市规划、环保产业园规划、生态红线、旅游景区等控制因素，采用了单双侧拓宽的设计方案，为项目节约了上千万的征拆成本；同时宁合高速公路的侯庄互通与汤泉互通均采用了较为紧凑的互通设计方案，减少占地约220 亩，也节省了工程投资。

2 公路造价编制工作要点分析

在新形势下，编制工程概算充分考虑项目工程方案与工程量的同时，还需考虑到文明施工环保、征拆，土地政策等各种因素，结合工程实例，需从以下方面重点进行探究分析。

2.1 规范征地拆迁计算标准，准确预测征地拆迁费用

2.1.1 土地与森林指标相关费用

在工程造价编制过程中，需按土地类别计列耕地占补平衡造地费、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地使用费、森林植被恢复费等各项规费，避免遗漏。例如，宁合高速公路扩建工程仅耕地占补平衡造地费与森林植被恢复费已达1.4 亿元，占项目建设总投资的6.7%；京沪高速公路高邮段仅森林植被恢复费已达3200 万元，占项目建设总投资的1.69%。

2.1.2 地方征拆政策

在工程造价编制过程中，严格执行相关规范文件，加强与地方的沟通对接，以乡镇为单位了解被征土地范围内人均农用地面积、征迁政策、当地农村最低生活保障标准并取得当地政府部门的认可，同时对征拆土地进行丈量，并且与地方政府签订征拆协议。

2.2 重视环保因素，充分考虑文明施工费用

随着国家对环保及生态环境的日益重视，在概算编制过程中，需充分分析公路施工和运行对周围环境和生态所带来的影响，做好水环境、声环境、大气环境、固体废物影响、生态环境影响等全方位设计和组价，同时以下因素需要重点进行考虑。

2.2.1 施工便道

以往公路建设项目不重视施工便道建设，采用泥结碎石路面进行施工，但随着环保要求的提高，泥结碎石路面结构施工扬尘大的问题日益突出，并且高速公路项目桥梁预制装配化也日益普及，对施工便道的强度提出了更高的要求。因此，施工便道硬化、黑色化已经成为新的趋势，并且硬化后的施工便道也可以在公路建设后期留给地方出行使用，此项成本的核算和确定需工程量按实结算。在编制工程造价时，要充分考虑施工便道的费用，避免在施工期超出概算，高速公路施工便道图如图1 所示。

图1 高速公路项目施工便道图

2.2.2 全封闭围挡、智慧化工地施工

智慧化工地、施工围挡是工程项目文明施工的重要内容。施工围挡的设置保证了施工安全，有防尘降噪的效果，有效地减少了施工对周围环境的影响。在工程造价编制中，虽然有此部分指标，但实际实施中往往有所不足。工程造价编制时，要结合省市行业部门及主管部门的要求，充分考虑此项目费用，如宁合高速公路扩建工程根据《南京市公路航道工程文明施工指南》要求，全线增设围挡、道路交通渠化、智慧化工地建设等若干项目，发生费用约626 万元。

2.2.3 土方全覆盖、全绿化

在土方施工过程中，晴天易造成扬尘，雨天容易发生冲刷，并且裸露的土方也不利于城市市容市貌的建设。在施工过程中，需要及时对土方进行覆盖，对边坡或互通区内进行临时绿化整修。在概预算等工程造价编制过程中，应注意不要遗漏将此部分费用组成。在宁合高速公路建设过程中，全线绿网反复覆盖约118000m，临时绿化约10000m；京沪高速公路高邮段全线绿网反复覆盖约55000m，临时绿化约12800m。

2.2.4 易扬尘材料全封闭施工

在《中华人民共和国环境保护税法》中，已经对施工扬尘征收环境保护税，而像灰土等材料的露天拌和施工极易形成扬尘，对于此类易发生扬尘的材料，工程造价编制时，应结合相关要求将施工措施修改为厂拌等封闭施工方式，能够有效防治扬尘，调整工程措施费。例如，京沪高速公路高邮段全线建设封闭拌和楼5 座，石灰大棚8 座。

2.2.5 服务区污水处理

对于设置服务区、收费站等高速公路项目，服务区污水的处理往往是一大难题。根据项目的环境评价报告，服务区污水不能进行外排放，一般采用两种方式处理：一是对污水进行处理后，用于服务区内部绿化浇灌或场区道路冲洗；二是接入项目周边的市政管网。根据一般项目经验，服务区产生的污水用于内部利用往往供大于求，处理后的污水还是面临排放的问题，如有污水泄漏还易造成周边环境问题，引发居民投诉。因此服务区污水应尽量纳入市政管网一并处理，污水纳网的相关费用也应在工程造价编制过程中进行重点考虑。宁合高速公路污水处理费为650万元。

2.3 重视相关专业措施费研究，统筹兼顾合理计价

在项目前期工作中，要充分分析并考虑非主体工程实体项目产生的各项费用。

2.3.1 涉河涉航费用

对于涉河涉航项目，要着重考虑河道疏浚及堤防护岸加固费、防撞助引航设施费及施工期通航管理费。根据水务部门洪评要求，宁合高速公路涉河工程专项费用约750 万，占项目建设总投资约0.36%。

2.3.2 施工期保通协调管理费

对于改扩建项目、与既有通车等级道路交叉工程中注重临时交安、临时机电及保通工程相关费用及施工期保通协调管理费。宁合高速公路扩建工程项目在不中断交通的情况下施工，由于项目交通量大、单双侧扩建方案复杂，全线共开展整体交通导改6 次，局部交通导改300 余次，涉及交通安全设施费约7500万元，临时保通工程费约6000 万元，交通保通协调管理费约1000 万元。京沪高速公路高邮段全线采用双侧拓宽方案，交通导改相对简单，仍花费交通安全设施费3500 万元，临时保通工程费与交通保通协调管理费共计2500 万元。可以看出此项费用高，占比大。

2.3.3 涉铁工程相关费用

对于与铁路相交叉项目，在计列涉铁工程建安费的同时不能遗漏涉铁工程相关的其他费用。

2.3.4 水土保持补偿费

水土保持补偿费是指在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏了水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能，应当向水行政主管部门缴纳的费用，专项用于水土流失预防和治理。概算编制过程中需要向相关部门沟通确认，明确费用金额。宁合高速公路水土保持监测费约200 万元，水土保持补偿费约300万元。

2.3.5 外接电、外接水等

公路项目后期运营用水、用电均采用外接方式进行，但公路项目周边多为农田等，电力设施不一定能够满足建设需求，电力公司需结合项目情况进行电力系统改造，此部分改造引起的费用在工程造价编制过程中往往容易忽略。宁合高速公路此项费用约150 万元，占项目建设总投资约0.069%。

2.4 废弃料利用

对于老路改扩建工程，在设计阶段开展相应的专题研究，充分论证老路废弃料的利用问题。边沟排水圬工可用于施工便道，防护圬工可用于河塘回填及护坡墙，清表及削坡土可用于中分带、路肩培土以及互通区整平，路面基层、面层铣刨料可用于水稳再生料，桥梁废弃料再加工后可作为混凝土再生骨料、路基填料。通过路基填料、河塘回填、路面基层料等主要消纳途径的再利用，节约了废弃物填埋土地、减少了外借土方及天然集料用量，响应了国家绿色公路、品质工程的理念，同时也减少了工程浪费，减低了工程造价。宁合高速公路废弃料利用约65700m、节省费用约510 万元。 宁合高速公路废弃料利用一览表见表1。

表1 宁合高速公路废弃料利用一览表

综上所述，在新形势下，文明施工环保、征拆等各种因素占项目建设总投资约10.0%，严重影响工程造价，今后在概预算编制过程中需引起重视。

3 结语

其一，在规划、设计等前期研究过程中，应尽早确定工程方案，确保其经济性与可操作性，为工程造价预测与控制打好基础；

其二，在新形势下，工程造价编制在依据造价相关规范的同时，还应重点考虑征拆、环保及其他专业的措施费用，确保工程造价充分、准确、合理。