单套制背景下电子签名应用的困境与思考

■许振哲

一、引言

2016年4月1日，国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，提出“在有条件的部门开展电子档案单套制（即电子设备生成的档案仅以电子方式保存）、单轨制（即不再生成纸质档案）管理试点”，掀起了电子档案单套制的研究热潮。

然而与“单套制研究热”相对应的，则是“电子签名研究冷”，笔者分别以“单套制”“单轨制”“电子签名”“数字签名”为关键词在中国知网进行篇名检索，汇总了2002—2021年档案领域论文研究成果：

如图1所示，自电子档案单套制提出以来，单套制与单轨制的论文成果从2017年起急剧增多，呈井喷之势；而电子签名与数字签名的相关研究却严重不足，2005年《电子签名法》施行之时出现过一个峰值，之后持续走低，这显然是不合理的。电子签名作为电子档案真实性、完整性、可靠性、安全性的有力保障，可谓电子档案单套制的技术核心。抛开电子签名研究电子档案单套制管理，无异于建造空中楼阁。一些电子档案单套制研究对电子签名相关内容有所提及，然而探讨不够深入甚至存在谬误。此外，电子签名第三方CA认证机构应当如何选取？电子签名中的非可信时间戳能否被认同？数字证书到期或CA机构停运，电子签名应当如何维护？电子档案归档后，是否有必要维持电子签名重新生效的能力？这些电子档案单套制管理可能遇到的实际问题，目前相关学术研究十分匮乏。由此可见，单套制研究热潮的背后，已逐步显现出理论研究脱离实际建设的趋势，如不及时扭转，未来必然会影响电子档案单套制建设进程。……