“双减”政策下深圳校外体育发展方向研究

郭思岑

（深圳市龙华区民治中学教育集团民顺小学，广东 深圳 518000）

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的文件（以下简称“双减”政策），正式宣告“双减”政策落地。随之而来的是校外学科教育急转直下，国内学科教培机构均面临严峻的发展问题。作为非学科教育的体育课程备受关注，大量知名教培机构开始布局体育教培。深圳作为社会主义先行示范区，在“双减”政策背景下，校外体育该如何规范发展受家长、学校及教育机构的大量关注。为此，本文将就“双减”政策下深圳校外体育发展情况进行分析，探析深圳校外体育发展的可行方向，希冀提供参考与借鉴。

1 “双减”政策背景

如表1所示，自“双减”政策以来，教育部及相关部委密集发布配套实施政策，从机构主体、教学科目、教学材料、教学形式、服务合同、费用监管等，多维度对学科类教学进行了严苛的强管控。“双减”政策在短时间内对学科类教学形成的系统化管控是教育体系内极为少见的，学科教育的校外机构受影响严重，大量机构举步维艰。

表1 “双减”及其配套实施政策汇总

本轮“双减”政策下，体育明确为非学科类，不受“双减”政策影响，无须以非营利性机构主体进行经营，亦无需对资金进行监管。虽然校外体育受“双减”政策影响较小，但并不意味着校外体育培训机构可以野蛮生长[1]。2021年12月14日，国家体育总局办公厅发布《课外体育培训行为规范》，表明将在场地设施、课设设置、从业人员、内部管理、教学安全等方面加强引导。该政策被视为体育教培领域的“双减”政策，实行效力虽然相对较弱，但仍能够对校外体育培训进行督导与规范。

2 “双减”政策下的校外体育现状

2.1 从业机构竞争激烈

深圳市人口基数大，教育、体育市场需求大，校外体育教培机构处于持续增长状态。通过国家工商信用系统查询，截止2021年底，以体育教培为营业范围的机构已有2.3万余家。其中，有3300余家机构是2021年新注册成立，较2020年新增机构数量增长4%左右。从业机构数量的不断增加，使得市场竞争激烈，也使得市场处于分散状态，会导致以次充好的情况出现[2]。

2.2 营利性机构主导

目前，深圳市校外体育培训机构以企业形式经营居多。在2.3万家机构中，以社会组织及事业单位仅有318家，占比仅有1.3%。可见深圳校外体育培训机构仍然以营利性为主导，保障公益、公共属性的体育教培机构在深圳是极为稀缺的，能够以非营利性开展体育培训的机构过少。在“双减”政策下，虽然对非学科类的主体性质没有明确要求，但是不排除未来对体育培训机构的政策向非营利性质转变。

2.3 品牌与质量参差不齐

校外体育培训处于市场分散阶段，大型连锁企业、龙头企业及品牌化企业相对学科类教育还较少。市场上仍有大量以个体形式承接体育教培业务的个人或组织，个人属性较强，主要依靠个人口碑，而无法保证持续质量输出。同时，政府对于从业人员并没有进行严格管理，没有相关从业资格证考试，导致从业人员中有部分非专业人士进行教学，导致课程质量参差不齐，甚至出现教学事故。

2.4 政府弱管控状态

相较于对学科类的强管控，政府部门对于校外体育培训还处于弱管控状态。国家体育总局对于校外体育培训的指导意见多是以鼓励、建议等引导性政策为主，没有实质性的强有力管控措施。各地教育与体育部门对体育培训机构不具备执法权力，更不能够对违法、违规经营事项进行直接管理。在政府的弱管控状态下，校外体育培训机构出现意外事故、预收款滥用、克扣工资等问题便无法得到根治。

2.5 校内体育与校外体育关联弱

目前，深圳市校内体育仍然以国家规定课程内容为主，部分学校在校本课程中设定了特色课程。校外体育课程内容则是百花齐放，从基础体能、大众项目到小众项目，各类运动项目应有尽有，与校内体育课程形成了明显差异。虽然在体能培训上存在一定相似性，但是，校外体育因以运动项目为主，导致与校内体育的关联性偏低[3]。

3 校外体育发展方向

3.1 主体性质向非营利性转变

按照本轮政策要求，学科类教育机构需要办理非营利性社会组织，到期未办理的企业性质机构，将不再具备办学资格。从政策趋势来看，未来非学科类教育亦可能要求逐步向非营利性机构转变，以保证教育类项目的公共属性，避免资本以体育教培项目进行逐利。

同时，深圳市作为社会主义先行示范区，未来在教育领域改革亦将走在全国前列，可能采取更先进模式或更早的进行公共属性规范措施，保障校外体育的平稳、科学发展。

3.2 课后延时服务成为重要载体

深圳市作为推行课后延时服务的先驱，已在全市范围内的中小学普及了课后延时服务。课后延时服务虽然在校内开展，但是仍然具有课后服务、校外服务的属性。目前，深圳市多数中小学在课后服务中都开设了特色体育课程，通过课后服务对课堂教学内容进行补充和丰富。部分学校还通过招标形式引入了社会机构参与，开展小众运动项目教学。在高普及率情况下，课后延时服务必将成为校外体育的重要载体。

3.3 知名连锁机构涌现

国内上市的教育培训机构受“双减”政策影响业绩下滑严重，部分机构已有转向非学科类项目发展计划。短期内，上市企业快速布局校外体育培训项目，涌入的大量资本将吸纳行业顶尖人才，快速推动连锁机构在全国各地落地[4]。知名连锁机构将在下一轮政策规制前不断涌现，也势必将推动行业迭代，加速行业标准与体系的更新[5]。

3.4 政府形成联合管控

目前，校外体育项目的管理权限还未完全理清，体育部门与教育部门的管理存在交叉范围，导致管理界限不清晰。参考“双减”政策，在对主体形式、收费管理、服务合同等方面，教育部门与市场监督、发改委、民政等部门形成了联合管控，通过有执法权的机构协同管理。未来，在推进校外体育逐步规范过程中，深圳市势必采取相似措施，由多部门联合管控，解决执法权问题，协同规制各类机构发展。

3.5 校内外体育教学内容趋同

随着体育中考与体育高考的重要性和分值不断提升，大量校外体育培训机构将向考试内容看齐，以考试内容为主导。而学校体育部分教学内容也是以考试内容为主的，校外体育在中长期内可能将与学校体育教学看齐，最终教学项目与教学内容可能趋同。校外体育朝向这一方向发展主要是在“双减”政策后，学校体育可能成为应试科目，而应试化发展是需要重点防范的，避免出现极端问题。

4 结语

校外体育是学生参与体育的重要一环。虽然，校外体育短期内未受“双减”政策影响，但是，以当前政策趋势研判，深圳市校外体育培训必将走向规范。对深圳市校外体育发展方向的研判可能不全然准确，但在长期发展中，部分措施仍有参考意义。