关于做好西藏健康饮茶工作的思考
——以科技援藏为中心

李小稳

（1.福建省科技发展研究中心，福建 福州 350003；2.西藏自治区昌都市科技局，西藏 昌都 854085）

西藏是饮茶型氟中毒的重病区。为了减少、消除饮茶型氟中毒疾病的危害，2020年，西藏自治区人民政府发布了《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年)》。本文从科技援藏的角度出发，探讨在国家对口援藏战略背景下，对口援藏的中央国家机关、央企以及17个省市如何运用种植、生产、销售、监管、监测等多方面科技优势，全力支持和帮助西藏做好健康饮茶工作，以期有益于西藏推广和普及低氟茶，培养人民群众健康饮茶的良好习惯。

1 开展健康饮茶工作的背景

《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年)》指出：“推广普及健康饮茶，做好健康饮茶工作，事关民族团结、祖国统一，事关民生改善、人心凝聚，事关边疆巩固、社会稳定，是西藏工作的大事，是民生工程、民心工程，更是政治工作、政治任务”。在全国其他地方，健康饮茶是一件日常养生之事。而在西藏，为什么会将健康饮茶上升到民族、国家、边疆、社会、民生、政治这些宏大的政治范畴呢？这就需要对口援藏单位和科技人员从历史和现实两方面进行深入学习了解。

1.1 历史因素

西藏地处我国西南边陲，平均海拔4000多米，气候寒冷干燥，空气稀薄，人口有364万多人，其中藏族人口为313万人，农村人口有234万多人。藏族同胞，尤其是农牧民，常年以牛羊肉、青稞、糌粑等作为主食，蔬菜、水果比较缺乏。千百年来，西藏人民通过饮用砖茶来补充营养、帮助消化、提高抵御高原反应和严寒。西藏人均年饮茶位居全国之首，人均8公斤左右，有些地区高达10公斤以上。在藏族谚语中有“一日无茶则滞，三日无茶则痛”、“宁可三日无饭，不可一日无茶”之说，由此可见茶叶在西藏人民生活中的重要性。

民主改革之前的旧西藏，是一个“政权合一、设权至上，等级森严、践踏人权，贫富悬殊、阻碍发展”的封建农奴制社会。当时来自云南、四川以及印度的砖茶，只有达赖以及西藏上层阶级才能享用。占西藏人口90%的农奴难以得到茶叶，喝不到酥油茶，即使是清茶也是用“阿拉完吉、尔吉得贾等野生树叶晒干的加入少量茶叶制成‘呷贾’（意为山上的野茶）”做成。民主改革之后，党和政府十分重视西藏人民的饮茶问题，一方面大力推动西藏当地的茶叶种植与生产，一方面在云南、四川、湖南等地建立边销茶储备保障制度，每年往西藏输入10-16万担低价砖茶。

1.2 现实需求

西藏和平解放70年来，中央政府召开了七次西藏工作座谈会，做出了对口支援西藏发展、“治边稳藏”的战略决策，制定了许多涉及财税金融、基础设施、产业经济、文化教育、卫生医疗等各个领域的优惠政策，人民生活水平不断提高。但也存在着一些发展中的问题，其中之一就是：西藏民众饮用的是来自四川、云南、湖南、湖北等地边销茶，藏民称之为“大茶”，其含氟量严重超标，平均含氟量为731.88mg/kg，是国家标准的2.4倍。长期饮用氟含量超标的砖茶水及其混合饮品会造成饮茶型氟中毒。其主要症状是儿童（8-15岁）表现为氟斑牙，成人（16岁以上）表现为氟斑牙、氟骨病，严重的症状是四肢变形、佝偻、肾脏等器官损伤。据西藏疾控部门2012-2015年跟踪调查结果显示，西藏6市1地12县（区）“砖茶水氟含量均值为6.12mg/L，居民日均砖茶氟摄入量为24.98mg，儿童氟斑牙患病率为31.81%，40岁以上成人氟骨症患病率为48.59%，36至45岁成人X线检出率13.37%。”另据2019年的调查显示，“西藏市场砖茶检测氟含量范围在9.0mg/kg至5907mg/kg之间，均值为866.99mg/kg，是国家砖茶氟含量标准上限的2.89倍，临床调查25岁以上居民487965人，筛检出疑似氟骨症患者33453人。”目前西藏74个县共计190多万人患有不同程度的饮茶型氟中毒，并且尚未得到有效控制，是名副其实的重病区。

2 西藏健康饮茶工作的进展

关于健康饮茶工作，西藏党委政府、相关职能部门以及专家学者都做了大量的工作，为制定实施《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年)》奠定了理论与实践基础。具体表现在以下几个方面：

2.1 专家学者的研究

1983年，四川省卫生专家首先在四川省壤塘县发现确定饮茶型氟中毒疾病，此后国内学者以及医学工作者陆续在我国内蒙古、新疆、甘肃、西藏等地进行流行病学的调查研究，结果表明：氟中毒主要是因为长期饮用较高含氟量的砖茶饮品，饮茶型氟中毒病区分布主要是在西藏、青海、新疆、甘肃、四川等省区，发病率较高的民族有藏族、蒙古族、哈萨克族、塔吉克族、维吾尔族等常用饮用砖茶的少数民族。以曹进、孙殿军、殷洪博、郭敏、龚弘强、格桑央宗、格桑卓嘎、刘洋、张佳丽、吴俊华、秦毅、杨依等学者为首的研究团队，对于西藏的饮茶型氟中毒进行了氟中毒流行病学的现场调查，建立砖茶氟中毒的动物模型、探寻其发病机制，改进制茶技术、制定砖茶含氟量国家标准，推广低氟砖茶等方面的研究，为政府对饮茶型氟中毒的预防、治疗提供了理论基础。

2.2 相关部门的调查

饮茶型氟中毒这一危害甚广的地方病，引起了党和国家领导人的高度重视，并作出专门批示。国家卫生主管部门、西藏自治区卫生主管部门以及疾控、市场监管等相关部门，组织人员对西藏饮茶型氟中毒进行了长期的、系统的流行病学的跟踪调查，摸清了西藏六市一区、74个县的饮用砖茶数量、含氟量、氟中毒的发病区域、氟中毒的人数、具体表现症状等，为西藏党委政府领导相关部门立法、制定低氟茶标准、市场监管提供了现实依据。

2.3 政府制定实施方案

在学习借鉴云南、四川经验的基础上，结合西藏饮茶型氟中毒的具体实际，制定出台了《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年）》。该方案将围绕两个关键——“健康茶生产销售”“健康饮茶习惯培养”，着力抓好“茶叶市场流通监管”与“健康饮茶普及教育”，制定了具体实施的目标任务，提出了实施的方案，成立了健康饮茶工作的领导机构，明确了相关职能部门的责任分工以及具体负责人，推广健康茶的任务及其工作要点。该方案贯彻落实习近平总书记治边稳藏的战略思想，彰显了党和政府以人民至上的发展理念，将中央领导关于边销茶的指示以及中央多个部委推广普及低氟茶的文件落地生根，保障于西藏人民饮食安全。

2.4 政府发放低氟茶

茶叶作为珍贵的礼物，在西藏和平解放之初，中央政府代表进藏都会向藏族同胞赠送茶叶。1985年西藏自治区成立20周年时，中央从四川雅安订制了40多万份茶砖免费分送西藏农牧民。西藏地方政府不仅对低氟砖茶价格进行财政补贴，而且在西藏和平解放70周年大庆之际，政府采购低氟普洱砖茶9100多吨，免费发放给全区300多万农牧民、城镇居民，有力地推动了低氟砖茶进藏，普及了健康饮茶教育，促进了健康中国建设，共享发展成果。

3 科技援藏做好健康饮茶工作的思考

在实现第二个百年奋斗目标之时，面对危害西藏人民群众的饮茶型氟中毒，对口援藏单位认真贯彻落实习近平同志关于对口援藏工作的系列重要论述精神，根据受援地的实际情况因地制宜，利用不同省市、不同单位农业、卫生健康、食品安全、科普等科技优势，积极主动地做好健康饮茶工作，提升西藏人民的获得感、幸福感和安全感。

3.1 充分认识健康饮茶工作的重要意义

一直以来，习近平同志都十分重视对口援藏工作对西藏经济社会发展和民生改善的重要作用，就对口援藏工作作了一系列重要论述，是新时代党的对口援藏工作的根本遵循。他强调指出，对口援藏工作是党中央重大的战略决策，是一贯政策，必须长期坚持。要搞好对口援藏工作，不仅要选拔优秀干部援藏，更重要的是全面贯彻党的治藏方略，坚持党的领导，坚持党的西藏工作原则，坚持对口援藏的“五个始终”，多谋长久之策，多行固本之举，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。

对口援藏的国家机关、中央企业和17个省市必须深入学习领会、贯彻落实习近平同志关于做好对口援藏的指示，充分认识健康饮茶具有以下几方面的重要意义：其一，因为茶叶是西藏人民群众不可或缺的生活物质，饮茶是其每日必不可少的生活必需。含氟量超标的砖茶的销售、饮用，直接危害了人民群众的身体健康，导致数以百万计的群众遭受病痛折磨，甚至是因病致贫，破坏了西藏经济社会的高质量发展，所以，从对口援藏的角度出发，大力推广和普及低氟茶，做好健康饮茶工作事关人民群众的饮食安全和身体健康。其二，因为西藏饮用的砖茶，90%以上来自云南、四川、湖南、湖北等地。质量不合格、含氟量超标的砖茶，不仅对西藏人民群众身体造成伤害，而且也伤害了边疆地区与内地人民群众之间的民族感情，破坏了民族团结进步，祖国统一以及中华民族共同体建设。其三，因为茶叶在藏族群众生活中的重要性以及西藏历史上茶叶所具有的身份、地位、财富等阶级属性，让西藏人民喝得上茶、喝得起茶、喝的健康、安全，这就是事关民族解放、民族平等和社会主义制度优越性的大事。

3.2 不断优化对口援藏干部人才队伍

1994年第三次西藏工作会议上作出了对口援藏的战略决策。20多年来，在党的正确领导下，中央国家机关、央企和全国17个省市先后派出9批干部人才，根据受援地的实际情况对经济、产业、科技和教育等进行“组团式”支援取得了显著的经济社会成效。但是，对口援藏干部人才的选拔、选派也存在着一些问题，如以组织部门的行政命令选派人员，选派的人员往往是行政主管部门较多、时间长（三年），科技人才较少，时间较短（一年半），大多人不了解受援地的经济社会发展情况，会说藏语者更是寥寥无几，有的干部人才入藏之前更没有去过西藏。因此，必须贯彻落实以习近平为核心的党中央长期援藏的政策，提高政治站位，不断优化对口人才队伍结构，通过科技援藏“推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升群众获得感、幸福感、安全感。”

首要，做好健康饮茶工作是一个系统的民生工程，其涉及茶叶栽培、制作、销售、健康饮茶科学普及、食品安全教育，也涉及法律法规的制定、市场监管、食品安全监测、财政支持等。这就要求对口援藏的国家机关、中央企业及相关省市从实际出发，实事求是，以改善民生、消除疾病为理念搞好对口援藏干部人才的选派工作，调整援藏队员的干部与专业技术人员的结构比例，援藏时间，从援藏省市的农业科学院、农林高校、疾控部门、卫健委、市场监管等单位抽调一些茶叶专家、学者、茶叶技术特派员等科技人才对口援藏，适当增加和提高援藏工作队关于茶产业和健康饮茶方面的科技人才的数量和质量，尽快地帮助受援地政府完成健康饮茶目标。

其次，派出单位应根据国家普及和推广低氟茶的相关文件以及《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年）》，聘请相关方面的专家学者对援藏干部进行低氟边销茶标准，饮茶型氟中毒的症状、预防和治疗，低氟茶的生产经营、健康饮茶习惯培养，内地茶叶引进、种植技术，受援地的风土人情、经济社会等相关培训，从而让援藏干部人才了解接受援藏、了解健康饮茶的重要性、必要性、科学性，以便进藏之后，在尊重西藏群众民族传统、饮食文化和风俗习惯的基础上，对口援藏利用科技优势，大力推广和普及符合国家健康标准的低氟砖茶。

再者，援藏干部人脉和资金较广、项目较多，但专业技术缺乏；相对而言，科技人才有专业技术特长，虽然想做好健康饮茶工作，可是因为缺乏人脉、资金、项目，常常心有余而力不足。笔者在调查研究过程中发现，很多科技援藏的专业技术人才来自事业单位。其单位资金来自政府拨款，无法为援藏人才提供援藏经费，有的甚至无法为其提供往返西藏与内地的旅差费用。在这样的情况下，对口援藏的国家机关、央企以及省市应该提供财政资金支持，让援藏科技人才有较为充足的援藏经费更好地发挥其茶叶技术知识，做好茶树选育、茶叶引进、茶叶基地建设、茶叶技术培训，健康饮茶科普教育等工作，形成合力，尽快切断染病的途径，改善民生，实现人民对美好生活的向往。

3.3 学习试点经验做好茶叶监管与种植

为践行以人民为中心的思想，建设健康中国，国家于2019年确定四川的甘孜、凉山、阿坝三个少数民族自治州为“健康饮茶”试点，总结出许多经验并得到国家相关部委的肯定与推广。中央机关、国企，尤其是对口援藏的省市应学习四川经验，高度重视低氟茶边销茶工作，建立健康饮茶推广机制，制定试点工作方案；运用财政补贴、低息贷款、免收增值税等财政、税收和金融政策，支持茶农、茶企的低氟边销茶生产、销售，加快边销茶企业的升级转型；“建立‘健康饮茶’统一标识，严格执行低氟边销茶生产标准和低氟边销茶销售产品标准，在生产、流通、销售和消费领域中强化监管督查”；通过向民众免费赠送有标识的低氟边销茶、对民众进行健康饮茶科普教育，形成健康饮茶的观念。

从上个世纪60年代，西藏开始引进茶叶种植，70年代决定大力发展茶叶产业，历经数十年已形成墨脱、波密、察隅三个主要种植区。在福建、广东的科技支援下，目前林芝茶叶种植面积7万多亩，移植的有云南的中小叶茶树、福建的铁观音、大白、梅占等品种，生产红茶、绿茶、黑茶以及雪域秘茶、藏地春茶等多个系列20多个品种，茶业产量100余吨，成为林芝农牧业又一增长点。安徽尝试在山南市采取“科技主导、项目支撑、品质优先、品牌增效”等一系列措施，助推错那县发展健康茶产业。福建省积极探索将福建铁观音、福鼎白茶等优良品种引进昌都，并且充分利用科技特派员制度以及茶叶种植、制作、销售的技术优势和渠道优势，携手福建省农科院、福建农林大学等科研院所和高校共同支持与帮助昌都培育低氟茶种植基地，实现科技援藏，促进昌都农业经济发展。因此，其他对口援藏省市应根据《关于进一步做好“健康饮茶”工作实施方案(2020-2025年）》的目标任务，积极发挥种植技术、生产能力、营销网络、基地建设、人才培养、资金支持等方面的科技优势，因地制宜将茶叶种植和生产基地纳入对口援藏的发展规划，实行“两条腿走路”，采用政府引导、市场主导的形式调动区内外茶叶企业积极性，在区内、区外建立低氟边销茶的种植、生产基地，进行茶叶种植生产、品牌培育、市场开拓等方面的指导、培训和科技攻关，不断提升受援地低氟健康茶的质量，如期完成受援地茶叶基地建设和茶叶种植面积的增长，保障人民群众健康饮茶的市场需求。

4 小结

面对威胁西藏人民群众健康的饮茶型氟中毒，科技援藏工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代党治藏方略，坚持抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚持对口援藏工作的“五个始终”，增加科技人才援藏的数量，提高援藏技术人才的质量，采取政策、资金、科技、产业等多种手段，积极支持、帮助西藏做好健康饮茶工作，推广普及低氟茶，培育人民群众饮用健康茶的消费习惯，共同建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。