预算管理一体化对中学财务管理的相关影响

姚宪敏 广州市执信中学

引言

预算管理一体化是财政支出管理体制创新发展的重要内容，在总结历次财政预算改革经验基础上，实现制度规范与信息系统建设有机整合，并通过系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，将规则嵌入系统来增强制度的执行力，为标准、规范、透明的预算制度建立和应用提供基础保障。预算单位提交资金使用申请后，相关部门对申请进行审批，在一体化信息系统支持下落实预算管理工作。中学作为重要的教育阶段，预算管理一体化的实行对中学财务管理产生较大的影响，为此需加强研究分析，制定完善的财务管理策略，以促进财务管理水平不断提高。

一、预算管理一体化概述

（一）预算管理一体化概念

预算管理一体化是统一业务规范和技术标准为核心，致力于通过一体化的信息系统提供支持，促使各项预算管理制度协同高效执行。结合财政部颁布的预算管理一体化相关规范和标准，需要明确具体的控制规则、工作流程和数据标准。在省级财政部门主导下，建立本地区的预算管理一体化系统，同国家财政部联网。本省范围内，各级财政和预算单位需要依据要求采用统一的系统进行预算管理。基于中央相关部门联网在线操作和业务协同办理，可以实现预算管理各环节标准统一。推行预算管理一体化可以有效深化预算制度改革，在提升预算标准化和规划性水平方面具有重要意义。

（二）预算管理一体化的必要性

实行预算管理一体化，不仅仅是信息化建设，而是预算管理理念和方法的深层次变革，其中涉及到很多技术性问题和预算管理业务问题。因此，推动预算管理一体化业务流程创新，是推进预算管理一体化信息化建设的基础所在。新时期推行预算管理一体化，有助于推动新时期预算制度改革深化。推行全口径预算管理，可以有效提升预算编制和执行全过程的透明度。遵循预算编制基本规律，明确支出重点内容，合理化预算安排。同时，严格落实预算法规，强化法规的硬性约束力度，建立完善的预算管理机制；全面推行绩效管理，围绕资金使用效益进行成本效益分析，评估预算支出结果与政策目标的匹配度。

二、预算管理一体化对中学财务管理的影响

（一）预算管理一体化对中学财务管理的积极影响

1.提高资金使用效率，确保资金安全

预算管理一体化下，资金支付环节简化，预算和管理工作一体化进行，中学无需多户头存放资金，全部财政资金均在单一账户中集中并实施统一管理，可统一调度财政资金，显著提高财政资金的综合利用率。同时，预算管理一体化系统可准确记录中学资金预算支出状况，有助于提高财政资金支出的透明度，财政部门可全程监督中学资金使用情况，并可对资金实施动态化监督管理，确保资金安全。

2.确保财政预算得到有效执行，促进部门预算改革

预算管理一体化遵循指标对计划控制，计划对支付控制的基本原则，可将原有的支出预算总额控制调整为各个预算项目的精细化控制，提升财政预算的约束力，确保财政支出得到全面有效的执行。同时，预算管理一体化可提高财政资金监管力度，避免无预算指标的财政拨款，预防预算单位自行调拨项目资金等方面的问题，可确保预算的权威性及严肃性，进而促进中学预算编制的准确性及有效性提升。

3.提升财务管理水平，促进财务管理信息化发展

预算管理一体化可有效解决中学在财政资金使用过程中存在的随意性及盲目性等问题，切实提升中学的财务管理人员的财务管理意识，促进其管理理念更新，带动其业务能力提高，使中学财务管理朝向精细化方向发展，促进中学资金运作及业务支出科学发展。同时，预算管理一体化需采用信息网络完成预算分配及资金拨付使用，为适应制度要求，中学需积极开展信息化建设，通过信息技术带动财务管理水平的提高。

（二）预算管理一体化对中学财务管理的不利影响

1.预算编制复杂程度显著增加

现阶段，我国中学财务管理存在诸多问题，预算编制的整体水平偏低。国库集中支付制度需结合中学的预算方案拨付财政资金，且预算不得随意变更，为此中学需制定科学精确的预算方案，以避免资金不足影响学校正常运行。中学教学工作具有一定特殊性，预算管理人员无法准确预知未来的全部情况，如上半年编制次年度预算，但由于往年招生数据信息收集和分析存在欠缺，导致招生计划与实际情况有所背离，极大地影响到预算资金合理配置与利用。

2.资金灵活性降低

自从国库集中收付制度实施后，中学的预算在人大批复前，各项指标在新的一年或是上年底即可下达，因此不会干扰预算单位各项资金使用，而且学校未经上级部门允许禁止自行调动未使用的资金以及不同账户间调剂。预算管理一体化背景下，资金的金额、使用范围等均有严格限制，财政资金属于国库中的指标额度，经人大批复后下达。预算一经批复，要严格执行，如果变更资金用途，需提出预算调整申请，待上级批复后才能按调整后的用途使用。进而导致中学无法有效调度资金，发生突发事件时无法及时使用资金，资金使用的灵活性降低。

3.财务管理人员日常工作量显著增加

预算管理一体化下，中学财务部门工作量显著增加。预算管理一体化流程相对复杂，预算项目储备、预算项目编制、预算项目调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告、绩效评价等各环节的工作无一不需要财务人员跟踪实施。如：在报账环节，财务人员需在办理业务报销审核后，在预算管理一体化系统中录入支付申请，也需录入审核信息，申请支付指令。预算执行中，要根据业务实际，对年初不恰当的经济分类预算及时进行调剂，以便真实反映支出的经济性质和具体用途。同时，预算管理一体化制度下，中学公务卡业务要规范报销流程，严格按照操作规程，通过系统进行消费信息核实及还款操作，原则上不得通过现金方式进行公务卡报销还款。对单位人员公务卡信息，财务人员需在一体化系统公务卡信息管理模块进行维护。财务管理人员每月均需完成多项授权申请支付业务，且需核对预算管理一体化系统中的各项支付明细，进而导致工作量增加。

三、预算管理一体化下中学财务管理策略

（一）提升中学财务管理人员的财务管理意识

预算管理一体化是我国财政支出管理体制创新的重点内容，其中涉及面较广，影响范围较大，可对中学会计核算流程及财务管理方式产生较大冲击。为此，中学财务管理人员需提高财务管理意识，提升对预算管理一体化的认识水平，避免产生畏难情绪，不断提升自身的责任意识与创新意识。预算管理一体化的实施，通过规则融入系统来强化预算管理制度执行力，有助于各项工作规范、标准。预算管理一体化有助于强化中央和地方协调配合程度，充分发挥财政预算在国家治理中的积极作用；完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，如，全过程采用电子支付，可以实现预算支出审核流程进一步优化升级，提升资金支付效率；建立全覆盖的转移支付资金监控机制和，客观、动态反映出支付资金拨付、分配和使用情况，来源和流向明确，避免违规使用情况出现，对于提升资金利用率具有积极作用。同时，中学财务管理人员需提高对财务管理工作的重视程度，积极转变财务管理职能，将传统的会计核算职能转变为综合管理职能，日常开展财务管理过程中需将业务总体工作与财务管理工作有效融合，提升财务管理的前瞻性，以确保预算的科学准确。

（二）积极开展预算管理一体化信息沟通

预算管理一体化下，中学财务管理人员需明确自身职责，不同岗位的财务管理人员需加强协调，并建立严格的内部控制及审查制度，以确保用款计划申请、申报、审核期间各项任务均有专人负责。同时，中学财务管理人员需切实提高对预算管理一体化的认识水平，明确其指导思想、原则、职责分工。针对预算管理一体化过程中遇到的各类问题，如网络平台不完善、信息传输不及时等，需加强预算管理信息沟通传输，及时与财政部门、上级管理部门、代理银行等沟通交流，以确保相关问题得到有效解决，使预算管理一体化在中学财务管理中发挥应有作用。

（三）强化中学预算管理

预算管理是中学财务管理的重点内容，主要包括编制及审批预算、执行预算、预算执行结果分析等环节，可对中学的发展产生较大影响。预算管理一体化下，中学需切实加强预算管理，科学合理编制预算，提高资金利用效率。

开展中学预算管理过程中，需重点把握如下事项。第一，创新预算管理理念。传统的中学财务管理制度下，中学的办学经费是中学为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入等，其中财政补助收入占绝大比例。预算管理一体化下，中学预算获批后需严格执行，未纳入预算的项目不得使用财政资金。为此，中学财务管理需转变预算管理理念，加强对国库集中支付制度和预算管理一体化的学习研究，引导各部门参与预算管理工作中，协同完成预算编制与预算执行，并建立预算相关激励及约束制度，以促进预算管理水平提高，有效适应预算管理一体化要求。第二，选择适宜的预算编制方法。传统的中学预算编制方法存在预算基础不合理增加、预算支出不均等问题。中学需结合自身实际情况，选择适宜的预算编制方法。目前广泛应用的预算编制方法主要包括零基预算与滚动预算，零基预算以零为基础完成预算编制，综合分析每笔预算支出的必要性，确定合理的支出金额，可实现对间接费用的有效控制。滚动预算属于动态化预算，预算执行期间可自动延长预算期，通过长计划结合短安排的方式解决年度预算存在的问题，使预算更符合实际情况，进而促进高效费用支出的全面优化。第三，合理设置预算支出项目。预算管理一体化，中学需综合预算方案的基础上建立科学完善的预先指标系统，提升预算管理信息化水平，确定合理的预算定额。编制预算期间，中学财务管理人员需分析研究每年资金支出情况，结合学校年度工作计划确定每月用款计划。同时，需细化调整预算支出项目，将用款计划细化至每一款、每一类及每个项目，确保各项资金支出均有明确的预算基础。另外，编制中学预算方案的过程中，需分别编制项目预算与日常预算，结合项目进度编制支出用款计划，将预算细化至各个子项目中，依据款级科目编制支出预算方案，并在预算编制中考虑或有事项及其可能产生的预算支出。完成预算编制后，需广泛征求各部门意见，适当调整预算方案，以提高预算支出项目的规范性及科学性。第四，加强预算执行管理。中学需严格控制经费审批，要求各部门在预算范围内使用审批的经费，财务管理管理部门需动态监控经费使用情况，要求各部门实时上报经费结余数额，以避免预算超支或无预算等问题。同时，中学需制定严格的奖罚制度，使各部门严格执行预算，以提高预算管理的实际效果。第五，加强会计核算，规范预算会计核算和单位会计核算流程，确定相应的工作规则和标准。做好决算和报告，规范财政总决算和部门决算流程。

（四）加强用款计划与财务收支管理

中学预算支付的起始点及办理用款支出的主要依据为用款计划，为此需加强用款计划管理。具体开展用款计划管理过程中，中学财务管理人员需组织召开用款计划编制会议，总结分析上月用款计划编制与执行情况，分析存在的问题，各部门共同协商编制下月用款计划，以实现对项目支出的合理安排。同时，需加强财务收支管理。中学需建立完善的内部控制制度，财务部门负责管理各项收入，并进行会计核算，严格禁止设立外账等违规行为，确保学校各项收入及时入账及应收尽收。财务管理人员需定期检查评估合同约定内容与收入金额是否相符，详细了解应收未收款项情况，要求相关责任人负责催收。另外，中学需建立完善的内部管理制度，细化支出标准，规范费用报销流程，并确定审批、核算、支付等财务支出岗位工作人员的职责范围，最大程度上提升预算管理一体化水平。

（五）建立预算管理一体化系统

中学财务管理改革深化背景下，为了有效应对预算管理一体化带来的影响，应积极参与到预算管理一体化系统构建中。该系统中集合了预算单位基础信息、预算管理、账户管理、资产管理和绩效管理等信息，应该是财政部门主导牵头下，其他部门和预算单位积极配合，以便于完善预算管理和工作流程。确定统一的数据标准，实现数据信息共建共享，不仅可以提升预算透明度，还可以提升预算管理信息化水平，推动中学财务管理工作高水平发展。

结语

综上所述，预算管理一体化对中学财务管理影响较大，为此需提高对财务管理工作的重视程度，提升财务管理意识，积极开展预算管理信息沟通，强化预算管理、用款计划及财务收支管理，最大限度发挥财政资金使用效率，提高办学效益，以有效适应预算管理一体化带来的挑战和要求，促进财务管理水平全面提高。