行政事业单位预算绩效管理问题及对策分析

袁晓妮 延安革命纪念馆

引言

行政事业单位运行过程中，预算绩效管理工作意义重大。预算绩效管理，是以绩效目标为导向、以项目成本为衡量、以绩效评估为核心的一种预算管理体制。当前，调查发现行政事业单位预算绩效管理工作存在诸多的问题，如：预算绩效管理制度不完善、预算绩效管理不科学、预算绩效管理监控不到位，严重影响事业单位预算管理工作成效，因此积极采取有效措施解决现存问题成为关键工作。

一、行政事业单位预算绩效管理的意义概述

（一）创新预算管理模式

行政事业单位传统预算管理模式下，由业务部门编制部门预算工作底稿，财务部门汇总提交给管理部门进行审批，最后等待资金下拨，在这期间，极易出现各部门竞争活动经费的现象，导致资源浪费。加强预算绩效管理，将各个部门预算和绩效目标结合，坚持“谁申请资金，谁设定目标”的绩效导向原则，重点做好对绩效目标的管理及预算支出责任的管理，及时追究无绩效、低绩效部门责任，平衡各部门经费需求，实现预算管理模式创新。

（二）提高工作透明度

全面预算绩效管理背景下，预算管理工作具备更高的透明度，社会公众能够及时地了解事业单位预算执行情况、公共服务职能落实情况。通过引入第三方机构协同进行绩效管理，并及时公布绩效考核评价结果，展示公共服务开展情况、预算资金使用情况，使得事业单位信息、工作具备更高的透明度，接受社会公众的监管，极大地拓宽了外部监管渠道，有助于行政事业单位更加严格、认真的落实预算管理工作。

（三）建立廉政干部队伍

行政事业单位全面预算绩效管理中，需严格落实责任追究机制及信息公开机制，这能够有效保障单位公共支出安全。在预算绩效管理环节，对各个部门预算支出责任、监督责任予以进一步的明确，夯实绩效问责，有助于增强干部队伍管理责任心。在实际工作中，财政资金的应用、预算计划等，均时刻接受管理机构、公共的监督管理，有助于约束工作人员行为，避免在工作中出现贪污腐败、挪用资金的现象，促进廉政工作队伍建设，推动廉洁政府目标实现。

（四）优化单位资源配置

全面预算绩效管理背景下，要求事业单位从事前、事中及事后三个环节入手管理预算资金，实现对财政资金支出结构的优化。事业单位在项目预算申请过程中，应开展科学化的论证，减少无效高风险预算项目，优先批准预期绩效高的项目，尤其是一些有利于提升公共服务水平、满足社会公众需求领域的项目，预算资金将会被集中调配，进而优化配置预算资金，提升预算资金使用效益。

二、行政事业单位预算绩效管理现存问题分析

（一）预算绩效管理意识不足

预算绩效管理，是行政事业单位预算管理工作的重要内容，但是当前个别单位尚未意识到预算绩效管理的重要性和必要性，将该项工作边缘化，预算管理和绩效管理相互独立，预算绩效管理工作落实不到位。部分单位虽然进行了预算绩效管理工作，但是却盲目跟风，过于注重对财政资金的竞争、项目产出数量，在一定程度上忽视了预算资金使用效率、项目产出效益、服务对象满意度，影响预算绩效管理工作成效。此外，由于不重视预算绩效管理工作，因而没有制定完善的预算绩效管理、考核框架结构，无法实现对单位资源的优化配置，影响资金使用效率。由于事业单位属于公益性、服务性单位，其资金来源以财政拨款为主，所以部分单位认为并不需要进行预算管理和绩效考核，认为该项工作价值不大，因此导致预算绩效管理与考核工作得不到有效落实。

（二）预算绩效管理制度缺失

事业单位预算绩效管理工作的开展，是建立在健全完善的管理制度基础之上。但是，据调查发现当前个别单位在预算绩效管理工作中存在盲目跟风的现象，没有结合单位实际情况来制定可行的管理标准及完善的预算绩效管理体系，缺乏细化、量化的绩效指标，预算绩效管理内容、流程、要点等不明确，导致预算绩效管理工作的开展存在着较强的盲目性和随意性。同时，事业单位预算管理与绩效考核工作的开展，需要业务、财务等多个部门的配合，当前由于协调机制、沟通机制缺失，导致实际工作默契度、配合度不高。此外，由于尚未构建完善的监督机制，导致预算绩效管理工作流于形式，预算管理和绩效考核结果缺乏参考性、可信度，影响其利用。

（三）预算执行力度薄弱

当前，行政事业单位在各个项目中进行了资金预算评估，但是预算执行力度却并不强，预算绩效管理工作得不到充分的落实。受到传统行政化观念的影响，事业单位在预算管理和绩效考核中缺乏规范性，预算执行力度不尽如人意。如：个别基层单位在预算执行环节频繁出现增加、减少支出的现象，弱化了预算管理和绩效考核的权威性。预算管理和绩效考核两者密切相关，如预算执行力度薄弱，则会导致预算绩效管理工作困难度增加。归根结底，预算执行力度薄弱，在很大程度上是由于缺乏完善的预算管理和绩效考核指标体系所造成的，进而导致预算管理和绩效考核工作运转缓慢甚至僵化。

（四）专业性人才不足

行政事业单位预算管理与绩效考核工作的开展，离不开专业化人才的支撑，工作人员自身综合素质、专业能力的高低，会对预算绩效管理工作成效产生极大的影响。目前，事业单位预算绩效管理工作中，专业化人才不足的问题较为突出。队伍中，青年人群具有丰富的理论知识，较高的学历，但是却缺乏实践操作能力；年龄较大的员工虽有丰富的经验，但其创新意识、学习意识不强，不重视将新技术应用于预算绩效管理中。此外，由于单位不重视后续的管理培训，导致工作队伍人员素质参差不齐，实际业务能力差，工作效率不理想，预算绩效目标粗放，预算绩效管理执行缺乏监控，绩效评价表面化，极大地影响着事业单位预算绩效管理工作成效。

（五）考评及结果应用缺陷

目前，事业单位预算绩效考核评价工作主要以单位自评、财政部门评价为主。事业单位在评价预算资金使用情况时，往往以财务支出明细账上列示金额为主，无法实现对预算资金使用效率的评价。由于个别单位所设置的绩效考评指标缺乏科学性，导致其无法准确分析评价单位绩效目标完成情况，更无法发现预算执行环节的问题。同时，财政部门评价时以单位所提交的信息、佐证材料为主，评价方式、内容不具严谨性，评价结果不具科学性。由于考评结果缺乏严谨性、科学性，必然会影响考评结果的应用，弱化了预算绩效管理的目标导向作用、责任约束作用，影响预期目标的实现，更无法获得高质量的考评报告，不利于单位决策制定及目标调整。

（六）预算绩效管理技术落后

调查发现，当前部分单位在预算管理和绩效考核工作中，仍然采用的是传统落后的技术，由于工作中需要采集、统计、分析、整合、应用大量的数据信息资料，导致工作效率低，并且极易出现差错。例如：部分单位在绩效考核时，采用的是企业版的绩效考核软件或Excel软件设计的绩效管理软件，绩效数据信息输入以人工输入为主，极易受到人为因素的干扰，影响预算管理和绩效考核工作效率及质量。此外，由于认知不充分，因而没有搭建预算绩效管理一体化系统，预算编制、执行、绩效评价等相互分离，无法及时的发现各个环节的问题，弱化了预算绩效管理效果，影响绩效目标的实现。

三、行政事业单位预算绩效管理优化对策探讨

（一）增强预算绩效管理意识

新时期，行政事业单位应充分意识到预算绩效管理工作的重要意义，结合《国务院印发关于全面实施预算绩效管理的意见》等相关规章制度和政策，科学决策部署预算绩效管理工作，将全面预算绩效管理工作落实到行动上，加大在单位内的宣传力度，提升各个部门的预算管理和绩效考核意识，积极配合做好预算绩效管理工作，减轻工作阻力。同时，要动态化监控预算绩效管理、执行过程中的新问题、新难点，及时分析原因所在，并提出针对性的解决方法，促进预算管理目标、绩效考核目标的实现。此外，要重视预算绩效考核工作，并将其作为单位各个部门年度考评的依据，通过这样的方式，有助于提升各个部门负责人的预算绩效管理积极性和主动性，进而积极落实预算管理和绩效考核工作。

（二）完善预算绩效管理制度

事业单位全面预算绩效管理工作，存在着较强的专业性、系统性和复杂性，涉及业务、财务等多个部门，为保障该项工作的顺利开展，制定完善的管理制度具有重要的现实意义。应制定统筹工作机制，明确预算绩效管理目标及流程，业务部门做好数据收集工作，并提出各部门预算绩效目标，财务部门则汇总各部门预算绩效目标，并按照内控流程展开反复研讨，进而编制单位预算绩效目标并将其上报给财政部门。在这一过程中，需构建协调机制，业务及财务部门应加强沟通，及时传输有价值的信息，高效协调落实对关键项目的预算绩效管理工作，并实施绩效评价，并结合评价结果进行预算编制、工作考核。要构建例会制度，事业单位应定期召开预算绩效管理工作例会，及时落实预算执行进度通报工作，并密切监控绩效动态状况，如发现存在偏差，则要及时分析原因并纠正，避免对绩效目标的实现造成影响，促进单位资金使用效益的提升。

（三）强化预算执行监督保障

事业单位预算执行期间，要强化全过程监督保障工作，严格按照“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果运用、及时纠偏”等原则和要求，密切监控预算项目状况，并做好分析工作，确保项目能够严格按照绩效目标、指标要求实施。同时，要认真做好对预算资金使用的监管工作，确保其用途符合既定目标，使得预算资金的使用具备更高的透明度。预算绩效执行监控时，如发现资金支出异常，项目实施偏离绩效目标，应及时进行纠正改进，防止引发风险，确保预算执行的合理性，减少不合理的资金支出，进而更好地实现事业单位预算绩效管理目标。

（四）组建专业化人才队伍

为提升事业单位预算绩效管理工作效率和质量，要重视对专业化人才队伍的组建，发挥人才优势，满足新时期事业单位预算绩效管理需求。一方面，要重视对优秀人才的引进，制定招聘计划，面向高校对口专业、社会公开招聘有丰富经验、较高专业能力的优秀人才，择优录取，并为其提供良好的薪资福利待遇，吸引留住更多优秀人才，保证人才队伍的稳定性，减少人才流失。另一方面，要加强人员培训，制定培训计划与方案，定时定期地通过专家讲座、定向培训、继续教育等方式，学习最新的预算绩效管理知识、技术，提升预算绩效管理水平。此外，要做好对工作人员的奖惩工作，结合工作表现进行奖励或惩罚，并将其和薪资福利、职位晋升等相挂钩，提升工作人员工作热情，树立更高的责任心，提高预算绩效管理工作效率及质量。

（五）重视绩效评价及应用

首先，事业单位在绩效考核评价时，应保证其客观性和公正性，遵循统筹兼顾和公开透明的原则及要求，结合项目绩效目标、指标完成项目经济性和效益性的评价工作，评价时应重点评价项目决策情况、预算资金使用、管理情况、预算绩效制度执行情况等，最终得出合理的评价结果。其次，要高效利用绩效评价结果，将其作为事业单位年度资源配置及项目决策的关键参考依据，保证预算资金使用效率。要将绩效评价结果作为后期预算绩效管理调整的重要参考，提升单位整体绩效水平。要将绩效评价结果和监督考核机制深度融合，将预算绩效管理的导向作用、激励作用最大化，结合评价结果完成干部选拔任用、评先评优、绩效发放等工作。要对绩效信息公开机制予以进一步完善，及时公开重点、关键项目的绩效情况，使得事业单位绩效管理工作更加透明化，助推廉洁政府建设，提高事业单位公共服务效能。

（六）加深绩效考核信息技术研究

信息时代，计算机信息技术、大数据技术被广泛应用于各个领域当中，为事业单位预算管理和绩效考核工作的开展带来了巨大的便利。事业单位要重视对现代信息技术的应用，加深对信息技术的研究，加快预算绩效管理和信息技术的融合发展，发挥信息技术的优势，为预算绩效管理工作助力。一方面，应积极研发专业预算绩效核算软件，设置专业软件开发项目，结合单位预算绩效管理实况开发软件，满足实际工作需求。另一方面，应加快预算绩效管理网络建设，自动化采集、分析、整合预算绩效考核数据信息资料，为预算绩效管理工作的开展提供重要依据，辅助工作人员高质量完成各项工作，创新预算绩效管理技术，提升事业单位预算绩效管理现代化、信息化水平。

结语

综上所述，行政事业单位预算管理中，预算绩效管理工作意义重大。新环境下，要进一步明确事业单位预算绩效管理的重要性、必要性，同时要充分认识到当前预算绩效管理工作中所存在的诸多问题，深入分析明确问题根源，并制定科学有效的优化、完善对策，提升事业单位预算绩效管理水平，推动预算管理体制改革，促使事业单位预算管理工作提质增效，促进事业单位健康有序发展。