事业单位公开招聘中存在的问题及对策分析

任梓萌 孝义市人事考试中心

人才是第一生产动力，事业单位做好公开招聘工作，在提升事业单位人力资源综合实力及壮大人才队伍方面有着重要的作用。事业单位公开招聘制度是继公务员考试录用制度后的又一项“阳光工程”，因此，也是社会大众广泛关注的热点。近年来，事业单位公开招聘制度全面推进，既扩大了选人用人的范围，也为各项社会事业的开展提供了更多人才。另外，对于事业单位而言，公开招聘制度的实施，也能有助于遏制单位内部用人的不正之风。但也有个别事业单位推行公开招聘制度不力的问题存在，如出现了“萝卜招聘”“因人画像”等违规招聘的问题，这些问题的存在，与相关职能部门组织工作不严密、操作程序不规范、制度建设不完善、监管服务不到位等有较大的关系。而这些这些问题的存在，不仅影响公开招聘制度的有效落实，更是不利于事业单位人事、收入分配等制度改革工作的推进，继而严重制约事业单位及社会的发展。因此，事业单位必须要进一步加强公开招聘工作，针对实际工作中存在的问题，积极采取有效的措施，从而全面推动公开招聘工作规范化开展。

一、事业单位公开招聘制度概述

(一)特点

事业单位公开招聘制度，指的是按照事业单位的工作及管理需求，通过合法的程序及考试的方式，为事业单位聘用相应人才的制度。一般情况下，事业单位的选人用人，均需要进行公开招聘，除了是国家政策性安置、按照干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等。在事业单位公开招聘制度中，必须要遵循公开、平等、竞争及择优的原则，其主要具有中几个方面的特征：首先，具有高专业要求，对比国家行政部门，事业单位的行政性质并不强，这也使得事业单位的公开招聘工作，更侧重于“用人”，并且，更关注招聘人员的实际技术水平。其次，招聘的时间并不统一，主要受到事业单位人员流动性较强的影响，加之部分工作还会受到季节等因素的影响，所以导致事业单位的公开招聘时间始终无法有效统一，并且具有周期短、时效快、数量多等特点。最后，社会高度关注，因为事业单位的工作与编制相关，且事业单位在待遇、保障方面相对较完善，所以岗位竞争也较为激烈，社会各界也因此高度关注。

(二)意义及作用

公开招聘制度也是事业单位人事制度的重要内容，因此具有重要的意义及作用。主要为：首先，扩宽了信息渠道，也扩大了选人用人的范围。在事业单位的公开招聘工作中，首要任务就是进行信息公开，即向全社会发布招聘的信息，并明确招聘的范围、时间、条件、程序、报名方法等，从而让更多优秀的人才获得参与公平竞争的机会。而且，事业单位在发布招聘公告之前，需要上报主管机关审批，在审批通过后在本单位和上级人力资源和社会保障部门官网上发布，通过信息公开的形式，既扩宽了信息发布的范围，也扩大了选人用人的范围，有助于为国家各项事业发展输送更多的人才。其次，有助于发挥市场在人才资源配置方面的基础作用。事业单位是人才和知识较集中的单位，实施事业单位公开招聘制度，可确保人才的成长和合理流动。并且事业单位公开招聘制度的公开、平等、竞争及择优原则，也与市场经济的需求相契合，因此，通过公开招聘，能够充分发挥市场在人才资源配置方面的基础作用。再次，事业单位的公开招聘制度，核心在于招聘过程的公开，由于事业单位属于公共服务和管理机构，工作内容涉及多个领域，包括教育、文化传播、医疗卫生、社会服务等等，所以其招聘考试的影响范围较广，受社会的高度关注，人才竞争也与公务员录用考试一样竞争激烈。如果其招聘程序不规范或者是工作不严谨，将会导致公众对公开招聘的结果产生质疑，进而对事业单位的公信力带来极大的损害。因此，就需要事业单位严格按照规定执行公开招聘的各项程序，包括资格审查、笔试面试、考核等环节工作，并提升整个招聘过程的公开度和透明度，推动事业单位制度化、规范化及科学化的同时，吸引更多人才参与竞争及发挥才能，进而为党和国家事业发展输送更多的人才。最后，在事业单位公开招聘工作中，做到结果公开也是确保制度全面落实的关键所在。即事业单位在公开招聘工作中，应严格按照规定要求实行回避制度，及时将招聘结果进行公示，接受社会公众的监督和考验，从而有效遏制选人用人的不正之风和腐败现象。目前许多事业单位已经逐渐建立起了公开公正和择优录取选人用人机制，在笔试、面试等考查过程中还设置了专门的纪检人员，以防在考核过程中出现暗箱操作的行为，保证公开招聘的公正性和严肃性。同时，将考核结果在单位及上级主管单位官网中公示，接受社会公众的监督，有效维护了应聘人员平等就业的合法权益。

二、事业单位公开招聘中主要存在的问题

在事业单位公开招聘制度中，主要经过拟定招聘计划、报名及资格审查、考试及资格复审、面试、体检、政审、公示及聘用这几个阶段。但目前事业单位在这几个阶段工作中，仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面：

(一)拟定招聘计划阶段

事业单位拟定公开招聘计划时，需要基于核定编制范围的前提下，根据单位实际的岗位需求进行，且所拟定的公开招聘计划，招聘岗位、招聘人数、应聘资格条件、招聘时间、招聘方式等内容均需要详细说明，并在完成拟定后交由上级主管部门审批。在事业单位人力资源规划中，招聘计划的拟定是前期规划的重要内容和环节，更是提升事业单位人力资源管理水平的重要途径。但从现实情况来看，存在部分事业单位不重视该项工作的现象，以致于招聘计划的拟定存在较大盲目性和随意性，且无法实现对人员招聘的精准定位，结果导致新聘用人员无法快速适应岗位工作的要求，既不利于事业单位工作效率的提升，也弱化了公开招聘制度的实际价值作用。

(二)报名及资格审查阶段

在上级主管部门审批通过招聘计划之后，接下来就是事业单位向社会公开发布招聘的信息。需要根据所发布的招聘信息，筛选自身条件符合的岗位，继而填写报名信息。审核部门需要在网上对考生所填写的报名信息进行初步的审核，审核内容包括报考资格条件、拟任职位要求的资格条件等，并提出审核意见，或“合格”，或“不合格”，审核合格通过的，才可进入下一步的笔试环节。但由于网上审核具有一定的局限性，一些事业单位会将资格条件放宽，且部分考生会故意隐瞒自身的真实情况，如为了审核通过，考生会填写与招聘一致的专业，但实际考生的专业与招聘专业不一致，这样便容易导致后续出现各种纠纷。

(三)考试及资格复审阶段

在事业单位公开招聘工作，主要是通过笔试和面试结合的方式对应聘人员进行考核。其中，在笔试部分，主要是综合知识和专业测试。考生的综合成绩主要由综合知识、专业测试及面试这三个部分的成绩构成，比例为3:3:4。这样的考核方法主要是对应聘人员的知识、技能及个性进行评价，以及对其未来在组织中的绩效进行预测。但也有其局限性所在，主要表现对应聘人员的工作态度、品德修养、组织管理能力、操作能力等无法进行全面的考查。而且，现阶段在事业单位设计的招聘试题中，理论内容的试题占绝大多部分，实践操作的试题占很少一部分，甚至没有。同时，在理论知识部分，也以公共科目为主，专业知识方面的考核比重并不高，这对于那些专业能力强但是公共知识弱的人才而言，难以通过考核，进而使得人才招聘有失公允，对事业单位而言，也是较大损失。

在结束笔试后，事业单位还需要对报名应聘的人员的专业、学历、学位、工作经历、任职资格等相关信息进行现场的资格审核。但近年来在这一阶段，出现了许多招聘纠纷，主要表现为相关证明信息存在歧义，容易混淆，如前几年较热门的问题：招聘要求的专业为“历史学”，有考生是填写报名信息时，所填写的专业信息为“历史学”，但实际上考生的实际专业为“世界史”。

(四)面试阶段

在完成笔试后，招聘单位需要根据笔试成绩的高低，并按照招聘计划，组织确定面试人员的进行面试。面试采用的是结构化面试的方式，着重于对考生专业岗位能力、语言表达能力、应变能力、综合分析能力、决策能力、组织协调能力等能力的考查。由于程序固定，评价标准及方法统一，且有专门的题库，在可靠性及准确性方面有所保证，但也正因为如此，而不够灵活，而面试考官容易初始印象的影响，加之每个考官的个人水平不一致，在衡量考生水平时也常常无法统一，以致于面试的成绩有较大的出入。另外，在面试阶段，也存在一些单位徇私舞弊的现象，这也严重制约了公开招聘的公平性和权威性。

(五)体检、政审及公示阶段

完成面试工作后，由事业单位或上级主管部门组织考生进行体检，之后综合结合考试成绩及体验的情况，确定考核对象，在考核中，主要考核的是道德品质、思想政治素养、业务能力及工作实绩等情况。最后再根据考试结果、体检结果及考核结果，确定拟聘用的人员，并向社会公示拟聘用人员的名单，公示时间不少于7个工作日。但目前在这一阶段中，部分事业单位存在随意递补招聘岗位、差额确定体检及考察人选的现象。这些现象的存在，也很大程度上影响了公开招聘工作的公平性和公正性。

(六)聘用阶段

在对拟聘人员公示无异议后，事业单位人事部门下发人员录用文件，并按照规定流程进行聘用手续的办理。这一阶段，事业单位需要与聘用人员签订聘用合同，之后纳入编制进行管理。但从近几年的实际情况来看，随着招聘岗位及人数的逐年增加，也出现许多新的问题，较突出的问题是新聘人员的频繁辞职以及存在就业信用问题，这些问题的存在，严重制约了事业单位办事效率的提升，对事业单位本身也是一种巨大的损失。

三、规范开展事业单位公开招聘工作的对策及建议

(一)全面、认真落实公开招聘制度

事业单位应全面、认真地落实公开招聘制度，要贯彻落实人事部颁发的《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部第6号)及中组部、人力资源社会保障部门下发的《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》(人社部[2010]92号)，并严格执行公开招聘制度中关于招聘范围、招聘程序、招聘条件、信息发布、资格审查、考试考核、人员聘用等方面的规定和要求。除了国家政策性安置、按照干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等人员，其他新进人员，事业单位必须要严格按照规定要求进行公开招聘，严禁以各种理由推脱、避开公开招聘的行为，确保公开招聘制度有效落地实施，保障相关人员及单位的合法权益。

(二)严密组织及严格执行公开招聘工作程序

近年来随着招聘岗位及招聘人数不断增多，也一定程度上增加了事业单位公开招聘组织的难度。事业单位应切实结合公开招聘工作发展的需要，对公开招聘组织工作进行改进、优化，严密组织安排招聘计划拟定、信息发布、资格审查、考试、考核、体检、结果公示等各个阶段的工作，严格执行公开招聘工作程序。

首先，在拟定招聘计划阶段，需要各级人社部门根据事业单位的编制限额、岗位实际情况及工作需要，并结合政府宏观管理和单位用人自主的方式，认真编制年度的公开招聘计划。

其次，各基层单位应基于招聘计划基础上，结合单位实际情况，编制合理的招聘方案，人事部门需要摸清岗位实际需求，认真研讨公开招聘的实施方案，明确招聘组织的办法、招聘信息公告等内容。在此基础上，依据岗位设置进行科学规划，拟定胜任特征结构，包括知识、技能、社会角色、自我概念、人格物质等。

第三，在资格审查阶段，应严格对应聘人员的学历、学位、资格资质、从业经历等进行审查。同时要求考生所提交的报名信息务必要真实、准确，如果经查实存在虚假报名信息，则需要按照规定该考生的面试资格。事业单位应认真执行和组织人事工作的纪律，切实保障审查工作的公正性、严谨性和客观性。

第四，考试考核阶段，需要建立专业化的考评方式。在笔试部分，建议按照分类的原则合理设置试题，如针对管理岗位，应重视个人的能力和素质的测试；针对专业技术岗位，应重视专业技术理论方面的测试。在面试部分，首先要确保所选择的评委专业、权威、公正，应构建一支政治素养高、专业能力强及认真负责的评委专家队伍，且所有评委都需要经过严格培训考试。而在面试前，随机从评委库中抽取考官，从而保证面试的公正性和客观性。

第五，加快新聘人员服务期制度的完善，针对拟聘人员在名单公示后存在的无故放弃的问题，招聘单位或主管部门，可在名单公示结束后的1年内，不再接受该名人员的再次应聘。对于部分应聘人员将此次应聘作为“跳板”的现象，甚至还在试用期内却到其他单位应聘的现象，招聘单位需要与新聘人员签订聘用合同，同时还需要在合同内明确规定最低的服务期限。在规定的服务期限内容，要求新聘人员不得参与其他单位的招聘，如果是服务期内辞职，则需要承担相关的违约责任及培训费用。通过这样的方式，以防出现无诚意应聘、随意跳槽等现象。

(三)强化公开招聘过程的监管、监督

全面提升事业单位公开招聘的纪律性，还需要强化公开栽培过程的监管监督。首先，应保证监管、监督贯穿于整个公开招聘的过程，包括资格审查、笔试、面试、体检等关键环节，同时这也需要自觉接受社会大众的监督，充分发挥社会监督作用，及时将矛盾问题扼杀于摇篮中。其次，人社部门也要认真履行自身的监督管理职能，制定严格的审核制度，加强招聘方案的审核，确保招聘工作公开透明，以及招聘手续便捷高效。最后，进一步加强招聘人员及相关人员的培训教育，提高公开招聘人员及应聘人员的纪律性、自觉性，严格执行公开招聘制度的相关规定，针对公开招聘回避行为，加大问责、惩处力度，依法依规严肃处理违规违纪的领导干部及工作人员。

(四)重视和正确对待舆论监督，营造良好的社会氛围

在落实事业单位公开招聘制度过程中，也要重视和正确对待舆论监督，将其作为工作改进的重点内容进行，从而建立起完善的事业单位公开招聘舆情监测、应急处置机制及预案措施，明确相关人员的责任，及时回应社会关注，有效应对、化解相关的舆情问题，营造良好的社会氛围，有效推动公开招聘工作的开展。

四、结语

公开招聘是事业单位开展人事管理工作的重要手段和途径，也使得该项工作受到广泛的关注。因此，也需要事业单位不断完善、规范公开招聘工作程序，并自觉接受社会各界的监督和检查，确保公开招聘的公平、公正，从而推动单位用人机制和绩效考核机制不断完善，进而为我国各项事业发展输送更多的人才。