小学财务管理中应用精细化管理的策略分析

王心怡

（深圳市布心小学，广东 深圳 518112）

一、引言

财务精细化管理需要在学校各项财务活动标准化、规范化的基础上展开，是对财务管理进行细化及优化的过程，从而实现财务管理精细化、组织架构精细化、管理制度精细化、员工精细化的目标。整体而言，财务精细化管理是一个动态过程，需要动态管理每一个财务环节及员工，其目标是帮助学校提升资金使用率，确保每一笔资金能够用在刀刃上。财务精细化管理不仅是一种管理方法，也是一种企业文化，随着财务精细化管理的深入，学校财务管理会更加规范，从而促进学校健康发展。

二、小学财务管理存在的问题

（一）财务管理理念有待转变

传统财务管理难以满足学校实际需求。小学传统财务管理模式侧重于资金核算与配置，而事后控制力度较弱，不利于实现全过程财务管理的目标。随着新政府会计制度的全面深入，传统管理理念将无法满足小学财务管理及各项工作开展的实际需求，转变理念迫在眉睫。

（二）缺乏精细的相关制度

1.缺乏精细的预算管理制度

基于相关规定及主管部门的需求，小学财务预算主要采取“统一领导，集中管理”的模式，但是没有制定专门的预算管理制度，根据主管部门下达的要求，由学校财务人员进行编制。预算编制过程中各个部门沟通不足，预算编制方法不科学，因此无法兼顾细节，以至于无法精准掌握学校资产使用、分布以及变动情况，无法达到精准预算的目标，进而出现浪费资源、未能有效配置资源等问题。

2.缺乏精细的业务层面控制

现阶段，学校资金来源渠道比较单一，主要还是财政拨款，因此，业务层面的内控非常重要。但受传统财务管理理念的影响，财务工作更重视财务核算、费用支出等业务，未对业务层面的内控进行细化，没有结合学校实际情况完善业务层面的控制制度，需要基于精细化财务管理理念进行改进。

（三）缺乏精细的财务信息系统

随着小学的不断发展，其规模日益扩大，业务内容日益复杂，资产、资金存在种类繁多、使用周期长、使用地点分散、管理难度较大等问题。以固定资产为例，小学虽然构建了对应的制度，但是因为基础数据不准确以及管理手段不科学，无法及时掌握资产变动、分布、使用、流向信息等状况；以资金为例，因为缺乏精细完善的财务系统，无法跟踪资金的使用状况，容易出现财务风险。因此，非常有必要构建精细的财务信息系统。

（四）缺乏精细化管理专业人才

精细化财务管理的执行主体是财务人员。小学的财务管理工作政策性比较强，加之新政府会计制度的全面实施及业务的日益繁杂，财务人员的专业知识、专业技能、判断能力及经验等面临更高的要求。但是受传统财务管理理念的影响，小学管理层未重视精细化财务管理理念，没有为财务人员提供对应的培训机会。同时，财务人员自身的学习积极性不足，因此难以形成专业能力强的财务管理团队，财务精细化管理也难以落实。

三、小学财务管理中应用精细化管理的策略

（一）转变财务管理观念

随着新政府会计制度的深入以及学校业务的日益复杂，传统财务管理理念难以满足学校财务管理及各项工作开展的实际需求。新政府会计制度要求学校对固定资产计提折旧、对无形资产进行核算等，这意味着小学财务管理必须朝着精细化方向发展。为了推进财务精细化管理有序开展，首先需要树立精细化管理理念，并由小学管理层牵头，以引起重视。通过宣传，在学校内部营造精细化管理氛围，让所有部门及教职工都认识到精细化管理的重要性，从而为精细化管理的实施奠定坚实的基础。

（二）构建精细的相关制度

1.构建精细的预算管理制度

结合新预算法相关规定及学校实际情况，构建精细的预算管理制度。一方面，强化预算全员参与意识，科学采集基础数据目标；另一方面，结合制度及实际情况，科学应用预算编制方法。

第一，构建精细的预算管理制度。对各个预算主体而言，在执行预算编制时，受物价变动、预算编制水平、突发事件等各种因素的影响，对预算进行调整在所难免。因此，构建完善的预算配套制度非常必要，可以最大限度确保各项工作能够规范开展。例如，小学对之前没有编入年初预算的项目，必须通过制度明确规定调整预算相关事项，要求将预算支出项目列出来，并深入调查此笔预算的使用主体最初未将该笔预算纳入预算编制的原因，然后按照制度规定对预算进行调整。

第二，科学应用预算编制方法。预算编制方法有滚动预算法、零基预算法、弹性预算法、项目预算法和作业预算法等。考虑到小学事务繁多，建议选择科学的编制方法，而科学体现为对各种预算编制方法的组合使用。例如，可以将滚动预算法、增量预算法、零基预算法等结合起来，灵活使用多种预算方法，保障预算的准确性与合理性。在综合运用预算编制方法时，小学要重点关注一些变化比较大的项目，如设备设施购置费用、校内维修费用等，估算金额时建议采用零基预算法。对于一些每年变化幅度不大并且稳定的预算项目，如水费、电费、办公经费等，则可以采用增量预算法，从而保障预算的精准性与合理性。对于一些重大项目，建议采用滚动预算法，需要定期对重大项目的实际支出情况进行审核，然后根据内容变化进行对应的调整。该方法意味着核算将处于动态之中，学校能够对项目资金使用情况进行有效监督，不仅能够确保重大项目有效完成，而且能够充分提升小学资金使用效率。

2.构建精细的资产管理制度

基于新政府会计制度的要求，结合小学实际情况，构建精细的资产管理制度，具体包括保管领用制度、学校采购制度、学生专用材料及学校低值易耗品的验收入库制度、领用制度、借用制度、赔偿制度、资产清查制度、财产维修制度等，并将这些制度纳入财务信息系统，为各项工作的开展提供保障。

3.构建精细的业务层面的内部控制制度

结合《行政事业单位内部控制规范》构建精细的业务层面的内部控制制度，包括合同管理控制制度、资产管理控制制度、政府采购业务控制制度、收支业务控制制度、预算业务控制制度。就具体业务而言，必然存在管理难点较多的问题，因此，还需要结合实际需求细化这些内控措施，最大限度避免国有资产流失。

4.制定精细的预算绩效评价制度

新预算法对精细的预算绩效评价制度的重要性进行了明确，要求小学必须将预算绩效评价贯穿于整个预算管理过程之中，具体包括预算编制、执行、控制以及评价等环节。从宏观角度看，制定以及有效执行科学的预算绩效评价体系能够推动小学改革不断深入；从微观角度看，科学的预算绩效评价体系能够确保小学各项工作稳定开展，如后勤管理服务工作、教育教学及科研工作、事业运行工作、学生工作等。

精细的预算绩效评价制度需要结合小学实际情况，按照目标导向原则、全程管理原则、权责适应原则，构建一套科学的预算绩效评价指标，绩效目标的主要内容包括预期产出、预期效果、社会公众或服务对象预期满意程度、达到预期产出所需要的成本资源和衡量或评估产出、效果和服务水平的绩效指标及标准等，并对绩效运行进行跟踪监控管理和评价，促进绩效目标顺利实现。

（三）开发精细的财务信息系统

随着小学的不断发展，其规模日益扩大，涉及业务种类日益增多；同时，新政府会计制度全面实施，对小学的财务信息系统提出了更高的要求。现阶段，深圳市公立学校主要使用智慧财政系统，包含预算编制模块、工资发放模块、支付管理模块、政府采购模块，小学加大投入力度推进财务管理信息化建设，需要结合学校实际情况，对功能进行完善，需要将相关制度融入系统之中，不仅能够规范信息化操作流程，而且能够提升学校财务管理的效率与质量。

首先，要对小学的各项业务及业务量进行深入分析，明确业务范围以及具体内容，以此为基础，构建财务管理共享中心，并构建完善的信息机制与沟通机制。

其次，要将财务精细化管理制度、资产管理制度、内控制度、绩效考核评价体系等纳入财务信息系统之中，确保各个管理模块相互协调，从而发挥共同管理的作用。以资产管理模块为例，主要功能包括资产申请、登记、领用、跟踪、维修等，借助信息系统对资产使用进行动态跟踪，不仅能够及时发现并解决问题，而且可以让小学所有资产管理更加透明、规范。

与此同时，财务管理人员在使用财务信息系统的过程中，能够逐渐重视财务管理，更有计划性。基于财务精细化管理理念，围绕财务管理目标制定财务计划，能够促使财务管理从被动状态朝着能够创造价值的主动状态转变，从而发挥财务精细化管理的作用。学校固定资产及低值易耗品的申请、购置、领用，可以通过财务信息化系统直观展示给财务管理人员以及申请者、使用者，而管理人员可以借助系统快速查看某项物品的申请情况及申请人以往的申请情况，从而避免出现物品重复购置及物品闲置的问题，达到精细化管理的目标。以资产维修模块为例，可以借助系统对学校资产维护、保养、管理等方面的情况进行实时监控。学校维修人员可以通过系统提示，及时编制资产维修方案，然后将资产维修需要的资金、人员等信息反馈给平台，再由平台及管理层审核，大幅度提升资产维修效率及质量。

充分利用精细化的财务系统，能够全过程监管教育经费及资产使用实际情况，在对功能进行设计以及开发的过程中，要以精细化、安全性、有效性、规范性为准则，确保现行的学校管理制度能够与实际业务流程有效衔接，高度重视平台运行的效能，落实事前申请、事中跟踪、事后反馈的财务精细化管理流程。

此外，还需要在财务信息系统中完善教职工工资管理模块及绩效考核模块，构建以人为本的校园文化。结合小学考核具体要求完善绩效考核模块，用户可以根据自身权限使用对应的在线考核服务。例如，可以为教职工提供在线填写考核表的服务，并由系统提供给上级进行考核，然后自动汇总考核结果，最后形成完整的汇总表。同时，教职工及各个部门可以通过系统平台反馈相关建议与意见，而平台根据这些信息进行调整，及时发现财务精细化管理存在的问题并着手解决。

（四）基于精细化管理理念构建专业财务队伍

小学财务精细化管理的执行主体是财务队伍，队伍综合素质的高低直接影响着精细化管理的成效。同时，新政府会计制度的实施，对财务管理队伍提出了更高的要求。现阶段，小学财务管理队伍所掌握的核算方法及财务知识难以满足小学财务管理及各项工作开展的实际需求。小学的经济业务类型比较多，核算内容比较复杂，而新政府会计制度对会计要素、会计科目、会计报表增加、业务处理变化等进行了明确，财务管理人员必须熟知这些内容。

基于此，小学必须高度重视并加大投入力度构建专业财务队伍，确保财务人员能够经历较长的学习期及适应期，从而达到财务精细化管理的需求。首先，需要构建培训长效机制，尽可能为财务人员提供更多的培训机会与更大的平台，这样财务人员才能通过学习及时更新自身的财务管理知识与技能。其次，要引导财务人员树立终身学习理念，通过有效的激励措施调动财务人员的学习积极性，使其能够主动积极了解精细化管理的前沿知识，并结合自身工作的实际情况，将这些知识与技能应用于实际工作之中。最后，要构建培训与学习的评价机制。为了保障培训与学习成效，建议构建相应的评价机制。一方面，要对财务人员的培训与学习成果进行评价，使其重视培训与学习；同时，将培训与其绩效结合起来，一定程度上倒逼财务人员加强学习。另一方面，可以借助“鲶鱼效应”，让财务人员在相对稳定的环境中慢慢形成一定的危机意识，促使其通过学习提高自身的财务能力，进而为财务精细化管理的实施打下坚实的基础。

四、结语

小学要实施财务精细化管理，就要构建一个拥有先进理念、以制度为保障、以信息技术及专业队伍为支撑的财务管理体系，从而对现有的财务管理问题予以解决。财务精细化管理的落实，能够充分保障小学教育经费的安全及规范使用，有利于提升小学教育经费的使用率，从而促进小学健康发展。