中国加入RCEP背景下大连对韩贸易的对策分析

赵红娟

(辽宁对外经贸学院 韩国经济与贸易研究室，辽宁 大连 116052)

自20世纪90年代以来，世界各国为顺应经济全球化的发展，纷纷相互开放市场，密切合作关系，实施“零”关税。我国也开始尝试双边谈判与多边谈判并行的贸易自由化方案，截至目前，我国已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，其中区域全面经济伙伴关系(RCEP)是目前世界最大的自贸区。与其他贸易协定相比，RCEP不仅涵盖货物贸易、争端解决、服务贸易、投资等议题，还纳入了高水平知识产权、数字贸易、政府采购等新议题，具有更大的包容性，是一个新型的自贸协定。中韩均为区域全面经济伙伴关系成员，协定的成功签署，将使双方有更为广阔的发展平台和前景。当前中韩两国疫情均已得到有效控制，双方政府采取了积极有效措施，协助企业复工复产，推动解决产业链供应链合作中遇到的问题。双方在加快推进中日韩自贸协定谈判、中韩自贸协定第二阶段谈判的同时，共同维护多边贸易体制，促进区域经济一体化，共建开放型世界经济新格局。RCEP的落地实施，大连与韩国的贸易必定会呈现崭新的发展态势，为双方合作注入更多活力。

一、大连对韩贸易现状

1.货物贸易规模

大连市处于我国“一带一路”倡议与韩国“新南方、新北方”战略的重要地理交汇点，在对韩贸易方面，积极促进双方在文化旅游、智能制造、科技教育等领域的合作，与韩国地方政府间建立了长期广泛深入的合作关系，助力中韩经贸关系稳定健康发展。2020年1—11月大连对韩进出口228.6亿元，下降37.8%。2021年韩国成为大连第二大贸易伙伴，2022年第一季度大连对韩进出口96.6亿元，增长27.5%，占比达9%。大连对韩国贸易额基本呈上升趋势，2019—2020年有所下滑，2019年，双边贸易额57.7亿美元，接近辽宁省对韩贸易额的六成，在连续六年贸易逆差的压力下，实现了0.7亿美元的贸易顺差[1]。由表1可知，近5年对韩出口增速起伏较大，2017年，对韩出口24.17亿美元，同比增长35.1%；2018年，对韩出口24.66亿美元，上升幅度较小，为2.03%；2019年，扭转局势对韩出口28.5亿美元，增长15.6%，对韩出口占总出口额比重有所上升。从2015年的8.3%升至2019年的10.1%，韩国是大连的第二大出口市场(日本列首位)。2015年以来，自韩进口占总进口比重略有下降，从2015年的11.39%降至2019年的8.13%，2019年，大连自韩进口29.2亿美元，同比下降30.8%，韩国是大连第三大进口来源地(前两位是日本、沙特阿拉伯)。随着RCEP协议的签订落实，大连对韩国的贸易将会有很大的提升空间，有更广阔的发展空间，双边贸易也会有实质性的进展。

表1 2013—2019年大连对韩国贸易额 单位：亿美元

2.服务贸易概况

近年来，大连市服务贸易呈现出快速增长的态势，对大连市经济增长的拉动作用越来越明显。2018年1-9月，大连服务进出口69亿美元，占辽宁省的50.7%，其中服务出口27.6亿美元，占辽宁省的70.7%，服务进口41.4亿美元，占辽宁省的43.5%。大连与韩国之间服务进出口以传统服务贸易领域为主，近八成是运输、旅游、加工服务，其中运输、加工服务、其他商业服务、电信计算机信息服务和旅游服务出口占全市服务出口90%以上，旅游服务进口占全市服务进口60%以上，新兴的现代服务业合作仍然较少。2020年8月，大连成为全面深化服务贸易创新发展试点城市，大连要充分借鉴其他省市经验和模式，发挥其试点优势和示范作用，促进与韩国服务贸易的快速发展。

二、中国加入RCEP对大连对韩贸易的影响

RCEP协定的签署必然会给大连对韩贸易带来全新契机，双边贸易便利化水平将进一步提升，双边经贸关系实现新的飞跃。

1.逐步取消关税和非关税壁垒，促进对韩贸易发展

近年来，中韩交流日益增多，尤其是我国提出“一带一路”倡议后，韩国也积极响应，提出的“新北方”政策也促进了两国的贸易往来。经过长达20年的过渡期，中方91%的进口商品实现零关税，韩方92%的进口商品实现零关税，这对促进两国出口将有很大的推动作用[2]。大连与韩国地理位置临近，有着相似生活习惯和饮食习惯，韩国商品一直深受中国消费者的喜爱，赴韩旅游的人数也逐年增加，生活用品、化妆品、服装、电子产品等成为赴韩旅游的购物首选。随着RCEP的签署和中韩自贸协定第二阶段谈判达成，关税税率的大幅下降，不仅大大提高大连出口效率，扩大对韩出口规模。未来会有越来越多的韩国商品进入中国市场，对中国消费者而言，不用出国、不用代购，在国内就能买到样式丰富、价格差别不大的韩国商品。

RCEP协议规定了成员国的动植物卫生标准、技术法规与合格评定程序，加强对世贸组织《贸易技术壁垒协议》及其原则的执行，最大可能减少贸易中的不公正待遇，这也必将有利于中国突破韩国的非关税壁垒，从而促进大连与韩国的贸易往来。随着原产地规则、检验检疫、技术标准等统一规则落地，非关税壁垒和关税壁垒的取消效应叠加将逐步释放RCEP的贸易创造效应，降低大连与韩国贸易成本和产品价格，提升大连出口产品的竞争力。

2.简化通关程序，促进贸易便利化

通关程序的简化和协调将有助于降低贸易成本、提高贸易效率。果蔬、肉、蛋、奶等鲜活产品的出口，对通关效率要求很高。韩国的通关手续复杂繁琐，大连市出口的这些农产品经常因为通关效率低，难以保证鲜活品质。RCEP协议通过确保海关法律法规实施的可预测性、一致性和透明性，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，对快运货物、易腐货物简化通关程序，争取实现货物抵达后6小时内放行，提高贸易便利化水平。RCEP框架下的通关程序简化与贸易便利化分组将大大提高大连对韩的贸易效率，保证农产品质量，减少货物因通关效率低而产生的贬值风险。

3.利好于大连与韩国服务贸易领域高层次合作

随着我国“一带一路”倡议和韩国“新北方政策”有效对接及区域全面经济伙伴关系协定签署，中韩经贸合作又步入了新的阶段。韩国采用负面清单方式在大连重点关注的医疗、建筑、房地产、金融、运输等服务部门作出了高水平的开放承诺，我国采用正面清单方式，承诺在入世100个部门的基础上新增22个部门，包括研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等，相应地提高金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。中韩自由贸易协定第二阶段谈判中，也重点讨论了双方关心的服务市场开放度等问题，通过签订高水平协定的形式，支持韩国企业进军中国服务市场，提升文化、流通、观光、运输等主要领域的合作，同时，也加快中方金融及通信领域进军韩国市场。

新的平台、新的领域、新的合作模式，都为连韩进一步合作提供了新的思维和方式。其中，服务贸易领域的投资量成几何数量增加的情况就是很好的体现。服务贸易不仅是中韩两国合作的新空间，也是贸易结构升级的新方向，给双方经济转型发展提供了新的动力。同时，中韩服务贸易合作也有众多的有利条件：新技术革命为进一步拓展两国服务贸易合作提供了新的机遇；产业结构升级提供了新的支撑；消费结构升级提供了新的需求。在此背景下大连与韩国开展服务贸易合作，可以促进双方服务业的发展，增强服务贸易的国际竞争力，为中国向高质量发展提供新动力。

三、大连对韩贸易现存的问题

1.对韩货物贸易规模偏小

韩国在大连的贸易伙伴中近几年一直位居第三，虽然大连与韩国的贸易往来比较平稳，在辽宁对韩贸易中居于首位，但与其他城市相比大连对韩货物贸易总量相对偏小，增长趋势不明显，且2018、2019年对韩贸易均呈下降态势，2019年对韩贸易额57.7亿美元，占中韩贸易额比例仅为2%，没有充分利用大连对韩贸易得天独厚的优势。

2.产品结构有待优化

过去大连与韩国产品贸易互补度较高，韩国的技术密集型产品具有较强的竞争优势，大连利用其在廉价劳动力及配套组装能力方面的优势，自韩国进口电子元器件、零配件和中间产品，承接来自韩国企业的产业转移，发展双方之间的产业内贸易，再将最终产品销往世界各地[3]。但自2009年以后双方贸易产品互补度呈下降趋势，据统计2019年大连对韩国出口的商品主要是机电产品、钢铁制品、农产品和服装，出口值都在10亿元以上，占对韩出口贸易总额比重达60%以上。大连从韩国进口的产品主要是机电产品和有机化工产品，其中有机化工产品的进口在100亿元以上，占进口总额的60%以上。从目前大连对韩国贸易的产品领域上来看，不仅产品附加值不高、商品结构有待优化。还存在着严重的趋同性，都是以制造业为主，部分产品开始呈现出一定的竞争性。这就导致双方不仅在国际出口市场上会有一定的竞争，争夺相应的能源及原材料，容易出现贸易摩擦，如果处理不好，很有可能会影响到双方之间的经贸关系。

3.服务贸易领域的合作层次不高

服务贸易领域是大连与韩国合作的新空间。中韩建交以来，双方在货物贸易、投资等领域合作进展较大，但在服务贸易领域的合作却相对滞后，新兴的现代服务业合作较少，大连与韩国服务贸易领域合作也是如此，仍然以运输、旅游等传统服务业为主，在医疗、文化、金融、物流等服务贸易领域合作很少。随着双边交通的便捷性提高，结合大连地区得天独厚的地理优势，以及韩国地区服务领域的需求量日益增加，都为双方服务领域的贸易合作提供了有利条件。

四、中国加入RCEP背景下促进大连对韩贸易的对策建议

大连应充分利用对韩合作的良好基础，不断深化与韩在产业、贸易、科技等领域的交流合作。

1.进一步拓宽贸易合作领域，创新合作方式

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署后，中韩双方要继续深化务实合作，加快推进“一带一路”倡议同韩国“两新政策”对接，尽早完成第二阶段升级谈判，加快出台《中韩经贸合作联合规划》(2021—2025)，加强双方在高新技术和新兴产业领域的合作。不仅有助于促进大连对韩国的出口，且超90%以上产品将达到零关税，也会促进更多优质韩国产品进入中国市场。未来大连应依托区位、港口物流、自贸试验区、跨境电商综合试验区等优势，以“中韩+”模式参与中韩第三方市场合作机制和中韩产业园合作机制，探索合作新途径。在继续保持传统货物贸易规模基础上，对韩国需求较大的机电产品、钢铁制品、纺织类产品扩大出口，提升特色农产品出口效益，着力扩大成套设备出口规模。要创新对韩的贸易方式，加强电商平台领域合作，发展海运直邮、B2C跨境电商模式，先进技术设备、关键零部件、家电、化妆品、医疗和光学设备等优质产品要扩大进口，实现互利共赢。当然个别产业和领域可能会因为进口规模的扩大受到冲击和影响，但对于大连企业而言，与拥有先进技术和管理经验的企业开展更多交流合作，也是一个非常好的机遇[4]。

2.促进现代服务业领域合作

现阶段，我国经济已步入高质量发展阶段，经济结构逐步向以消费和现代服务业发展为主，也给连韩双方在生产性服务业和生活性服务业方面的合作带来了更多的机会。RCEP协定中有关服务贸易开放水平，15国都作出了高于各自自贸协定水平的开放承诺，我国在服务贸易领域的开放承诺也是已有自贸协定的最高水平，不仅增加了承诺服务部门，也提高了金融等部门的开放水平，韩国也在我国关注的建筑、医疗、金融、运输等领域作出了高水平的开放承诺。因此，大连应依托中韩人文融合的基础，提升双方在影视、动漫、创意设计、会展等文化领域的合作水平，简化签证、入境及边防手续，继续推进旅游领域合作。充分利用大连在电子商务、网络支付、金融科技等领域的发展优势，加强双方在金融创新领域的合作。韩国在养老、医疗健康产业运行模式比较成熟，可以为大连服务企业提供经验和借鉴，是双方今后经贸合作新的亮点。同时，也要抓住中韩自贸协定谈判升级的机遇，充分利用大连在保税仓储、运输、港口等方面的优势条件，打造以辽宁自由贸易试验区为核心的“中韩国际合作示范园区”，深化与韩国在产业、贸易、投资、科技等领域的交流合作，加强双方在航运、航空、物流等方面的深度合作，共同构建东北亚物流合作区。

3.加快融入东北亚经济一体化进程

新形势下，东北亚局势转暖向好，大连应抓住RCEP协定签署、中韩自贸协定升级谈判、中日韩FTA谈判机遇，利用辽宁自贸区大连片区建设先行先试的政策优势，发挥大连在东北地区对外开放的龙头作用，在新的机遇下，更好进行规划发展，建设成东北亚的航运中心和金融中心[5]。依据市场现状，整合周边现有分散的港口和货物量，打造港口集群，提升大连国际航运中心集群的能力。改善金融环境，降低大连不良金融资产比例，提升金融总量和质量，增强金融创新能力。大连在发展建设的同时，争取与东北其他重点城市联合，通过区域联合发展，提升东北地区的整体经济发展与对外合作，振兴东北，推进东北亚经济一体化进程。

4.建立海陆空交互联动的国际化综合运输体系

大连港与全球300多个港口互联互通，是东北地区唯一纳入“一带一路”建设规划的港口，现已开通20多条中欧班列、哈欧国际货运班列，其中“辽满欧”是唯一从港口始发的班列，真正实现了海铁联运无缝衔接，韩国的电子产品、日用品可通过大连港搭乘集装箱班列运往欧洲各国，从而大幅降低运营成本。2018年，大连海铁联运量位居全国首位，在与韩国主要港口合作方面，大连具备充分的区位优势和互联互通优势，要利用RCEP和 “一带一路”机遇，密切积极推进国际物流大通道建设，建设环渤海中转网络体系；应重点开辟东南亚、中东、非洲、地中海至欧洲的航线，开拓辐射南太平洋的海上通道。

5.积极申报中韩自贸协定示范区

目前，全球贸易和投资充满不确定性，不少国家开始进行抱团，以共同应对危机，RCEP协议目前已经达成，应密切关注RCEP协定的落实进程，同时，加快中日韩自贸区建设。

随着中日韩自贸协定谈判的深入，逐步向高水平的经贸规则靠拢，关税将进一步减免，双边贸易和投资将进一步便利化。因此，应积极申报中韩自贸协定示范区，采取更灵活的自由贸易政策，与韩国实现资源对接，在贸易、科技创新、外贸结算等方面实现突破，打造中韩贸易投资合作的升级版，在既有共识基础上，不断丰富中韩战略合作伙伴关系的内涵。