学习财政部2020年“三个文件”的体会

李萍 朱延涛* 张楚彬

（1.黑龙江省农垦管理干部学院 2.中铁建青岛投资有限公司）

根据国务院安排，财政部站在政治战略制高点，于2020年1月到9月接连下发有关北大荒农垦“三个文件”，这是北大荒经过五年改革而形成现代公司制的天择，在北大荒史上具有非凡的意义。

一、“三个文件”在北大荒三大历史背景下产生

（一）北大荒农垦当时的财政预算体制

在1990年7月17日，邵奇惠省长根据省委的决定，带领10人汇报团参加由陈俊生主持的国务院会议，汇报垦区财务由省级上划中央预算和建设100亿斤商品粮项目立项。这两件大事，经过上下半年多调查研究论证，汇报准备充分，理由充足，意义重大，国务院会议当即拍板议定。

有三方因素：首要在农场总局，总局从垦区发展战略高度考虑建设100亿斤商品粮项目，请求财务上划中央以理顺体制。关键在省里，省从农业上新台阶发展农业强省的战略高度，认识了农垦这两件大事的重要性必要性关键性。决定在中央，中央从加强宏观调控，建立国家级商品粮基地的战略高度，同意汇报的农垦两件大事。

为此发专文：1.1990年7月31日，国务院发出国阅〔1990〕85号《关于听取黑龙江省国营农场情况汇报的会议纪要》，议定垦区财务“从1991年起上划中央，由财政部通过农业部下达”，议定百亿斤商品粮项目“原则同意由国家计委立项”。2.1991年1月下旬，省财政厅和省农场总局，以分别文号向财、农两部《关于黑龙江垦区财政预算指标划转问题的报告》，文时1990年12月26日。3.1991年5月4日，财政部以（91）财农字第55号《关于将黑龙江垦区预算收支指标上划中央的通知》，收支两项预算总额仅22279万元。

农场总局突破运行15年财务体制的禁区，成为中央二级预算体制，延续30多年。其意义重大、影响深远。面临北大荒现行财政预算体制的大背景，经过五年改革的北大荒必然追求现行预算体制更上一层楼。

（二）北大荒进入全面快速发展期

财务上划中央和100亿斤商品粮项目立项，是北大荒全面快速发展的划时代转机。鼓舞着全体北大荒人，促使北大荒快速发展。开始于1995年，逐步向超常规跨越式快速发展。以粮食总产和生产总值这二项说明。

粮食总产，1995年突破100亿斤，又不断突破200亿斤和300亿斤，仅用16年突破400亿斤。2020年北大荒农垦粮食调出量405.5亿斤，占全国20%。这个比例在全省、全国是第一位，贡献能力较大。现在北大荒粮食亩产突破千斤，超过发达国家，已取得“十八连丰”的好成绩。

生产总值（GDP），1996年突破100亿元，又不断突破200亿元和300亿元，也仅用16年突破1000亿元大关。生产总值开始进入10%的稳步发展，又很快进入20%以上的连续10来年跨越式加速发展，而后转入新常态发展。

现在北大荒不仅要当好国家粮食安全“压舱石”，同时驾驶现代农业航母进入全面快速发展期。农场新型城镇化建设突飞猛进，城镇化率达到85%以上，荣获“世界农都”美誉。在北大荒全面快速发展的大背景下，经过五年改革的北大荒必然恳求与快速发展相适应的财政预算体制。

（三）北大荒改革为现代公司制体制

2015年以来，北大荒在党中央、国务院对农垦改革决策部署和省与中央有关部门领导下，围绕改革发展的目标任务，立柱架梁，谋篇布局，依次出台系列的标志性、引领性、关键性改革举措，按照全面深化改革的路线图，进行了空前的改革。

习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话重要指示精神，北大荒持续深入贯彻落实。以思想破冰引领改革攻坚，以钉钉子精神狠抓改革任务落实。始终把深化改革作为重大政治任务，建立符合国家战略需要和市场经济要求的管理体制和经营机制。

北大荒经过五年积极改革，到2020年“实现政企分开、完成事企分开、推进社企分开”，公司制改制取得重大突破。按照现代公司法人治理结构运行，新体制改革红利在积极释放。在北大荒现代公司制的大背景下，经过五年改革的北大荒必然请求与现代公司制相配套的财政预算体制。

二、“三个文件”的内容、效能、意义

（一）“三个文件”的主要内容

第一个文件：2020年1月17日《财政部关于批复黑龙江北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程的通知》（财农〔2020〕1号），方案的指导思想、目标要求、基本原则等都体现了政治战略，定名“北大荒农垦集团有限公司”，根据“国务院授权财政部对北大荒集团履行出资人职责”，提出“更好服务国家战略需要”等。

第二个文件：2020年7月29日《财政部关于明确北大荒农垦集团有限公司企业功能界定与分类意见的通知》（财农〔2020〕58号），经国务院同意，将公司界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。

第三个文件：2020年9月18日《财政部关于明确北大荒农垦集团有限公司财务关系的通知》（财农〔2020〕68号），北大荒农垦集团“列为中央财政一级预算单位（部门预算代码：ΔΔΔ），由财政部直接管理，有关财务事项由财政部农业农村司负责归口管理。”

（二）“三个文件”的特定效能

一是赋予特别重要的战略性改革意义：文中主题词和短语，字字千钧,为之一新。功能界定与分类，如“关系国家安全”“国民经济命脉”“重要行业”“关键领域”“重大专项”“商业类国有企业”，包括财政部履行出资人职责、列为中央财政一级预算、更好服务国家战略需要等，还有公司改制方案的“指导思想”“目标要求”“基本原则”等。这些前所未有的历史性战略性改革，让北大荒进一步融入国家级发展规划，是北大荒巨大的担当，为国家战略经济，意义极其重大。

二是北大荒政治行动纲领的宣言：政治内容极其丰富，给北大荒划出政治主轴线。是国家战略层面的恢弘政治布局，是决定北大荒乾坤的政治大智慧大格局，是对北大荒政治行动纲领的宣言。明确北大荒政治立场和政治方向，促进北大荒农垦提高政治站位意识，夯实北大荒国家战略经济的政治基础。既是北大荒难得的发展机遇，更是沉甸甸的政治重任。

三是标志北大荒进入现代公司制的新时代：命名“北大荒农垦集团有限公司”进入现代公司制高质量发展的新时代，省委编制部门2020年12月19日下文撤销“黑龙江省农垦总局”，推进北大荒集团现代公司制改革的落实。这是敏锐地洞悉北大荒的历史规律，掌握主动，给北大荒的农业航母汲取前行的力量。

四是向北大荒集团投入了各方面的有效资源：包括投入难以估量的政治、经济、管理等各方面资源。充分相信，北大荒农垦集团将以高效产出和对国家巨大贡献来回报财政部的资源投入。

五是北大荒农垦集团具有优越的体制：特别是现行财政预算体制，具有无比的优越性。

（三）“三个文件”的本质意义

识读“三个文件”：本质上是北大荒体制的转折，特别是财政预算体制的根本转折；本质上是北大荒治理的良方，包括出资人等方面治理的根本良方；本质上是北大荒战略的大政，纳入国家层面规划粮食安全的根本大政；本质上是北大荒发展资源的有效配置，更好地促进北大荒更快发展；本质上是北大荒贡献的指向，向国家和黑龙江省做出北大荒应有的贡献。“三个文件”归根结底：一是促进北大荒快速发展；二是促进北大荒多做贡献。这“发展”“贡献”两项是“三个文件”必须实现的本质意义。

有着特别积极的现实和历史意义的“三个文件”，无疑是北大荒事业建设发展历史的标志性事件，极具历史战略性转机，对历史进程产生深远的影响。在北大荒人的心中构成一幅幅美妙生动的画面，如一部非常丰富又精彩的影视大片发出光芒，将永久地存于北大荒的史册中。

北大荒财会人员要进一步学习“三个文件”的精神实质，进一步做好有关方面的宣传工作，进一步全面总结和研究北大荒的体制，进一步加强体制的改革监管，进一步树立财务体制是经营管理的重心思想，进一步将“三个文件”有关效能落实到位。“三个文件”值得财会人员重新思考和研究。

三、学习中联想到北大荒历史的财政预算体制

（一）北大荒农垦预算体制的历史演进

北大荒的财政预算体制，75年来大致分为5个历史阶段。

第一阶段9年（1947-1955）：省级、县级、军队等多部门分别财政预算时期。这期间黑龙江地区是从五省制到一省制，北大荒农场开始有11个不同的系统实行多头领导，形成多头财政预算。军队如农建二师、铁道兵开发北大荒，他们初始都是整建制移师，按原部队预算拨款。

第二阶段20年（1956-1975）：中央级与省级分别财政预算管理时期。全省农场，除公安所属农场外，其余的分属农垦部和省农垦厅。1956年6月，国务院农垦部成立，于密山成立铁道兵农垦局，作为农垦部的直属垦区，实行中央级财政预算管理。1958年4月，成立农垦部直属合江农垦局，实行中央级财政预算管理。1963年，成立东北农垦总局，实行中央级财政预算管理。1968年6月成立黑龙江生产建设兵团，开始几年由沈阳军区实行中央级财政预算管理。1973年10月兵团由沈阳军区移交黑龙江省委和省革命委员会管理，实行省级财政预算，但是兵团计划建设投资仍由国家计划投资部门直接安排下达、生产建设重点物资仍由国家直供。1956年至1971年省农垦厅所属农场，实行省级财政预算管理。1972年3月，省决定恢复和重建国营农场管理局，实行省级财政预算管理。

第三阶段15年（1976-1990）：省级财政预算管理时期。1976年2月，黑龙江省国营农场总局成立，延续兵团后期的管理体制，实行省级财政预算管理，计划建设投资由国家有关部门安排下达、物资由国家直供，形成财务体制和计划投资体制、物资体制相脱节。

第四阶段30年（1991-2020）：中央二级财政预算管理时期。如上述，1990年7月17日国务院会议议定，将黑龙江垦区财务计划从1991年起上划中央，由财政部通过农业部下达。形成财务体制和计划投资体制、物资体制相一致。这是经过15年的艰苦努力，专门出版了45万字的书《北大荒永远铭记——财务上划中央研究专集》（黑龙江人民出版社2016年5月），以纪念“财务上划”25周年。

第五阶段刚开始（2021-）：中央一级财政预算管理时期。财政部文件，从2021年起，将北大荒农垦集团有限公司列为中央财政一级预算单位，由财政部直接管理。

（二）历史影照现行现代公司制的财政预算体制

了解研究北大荒财政预算体制的历史演变，这是北大荒农垦财务体制长远战略大计的一项历史工程。如何按改革的要求，符合北大荒“功能”的实际需要，正确构建相适应的现代公司制财政预算体制架构，是北大荒农垦集团管理特别的首要大事。

财务财政是北大荒治理的重要基础和强力支柱。财务和财政预算体制，是北大荒再生产过程中，国家与企业、职工之间在财务管理、收入分配和使用等方面的责任、权限和利益。北大荒的财务财政预算体制，不仅是北大荒财务管理的重点，更是全部经济管理体制的重点。历史证实，凡财务在中央，“财务投资物资”管理相一致，北大荒就会很快发展。历史上“东北农垦总局”如此，“省农场总局”中后期更是如此。

财政部把握时机，做出正确的判断和选择，变通趋时。“三个文件”明确构建和北大荒农垦集团有限公司相适应的财政预算体制架构。凡益之道，与时偕行。这样的财政预算体制，形成协调、和谐、规范效应，促使北大荒集团运行极其顺利，积极释放了多方面的红利效应。在稳定北大荒改革发展的大局、顺畅中央与地方的关系、提高北大荒宏观发展战略地位等方面作用突出。

（三）体制改革研究的长期性

我国在1978年改革开放，首先是“锐意推进经济体制改革”。在改革开放35年后的2013年党的第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”“坚决破除各方面体制机制弊端”等。后来成立了中央全面深化改革委员会，习近平为主任，主持的“中央深改委”会议有几十次，体制还是深层次的改革。日前，“中央深改委”审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》。这些充分说明，体制和体制改革的重要性、艰巨性和长期性。北大荒的财务体制改革，亦然如此。

当前，进一步全面总结和研究北大荒有关体制问题，特别是财务体制是一项紧要的任务。要按改革的要求，总结和研究北大荒的财务体制。要总结和研究北大荒内部层级的财务体制。

“三个文件”来之不易,要在思想上十分珍惜和重视北大荒现行的财务财政体制产生的效能，无论是自身还是连带的作用都是巨大的，随着历史的前进会更加证实。现在的目标应要高起点，按国资委提出的“中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见”奋进。以更加宏观和长远的眼光，致力于北大荒内部体制机制规则的不断完善，使其更合理更顺应北大荒管理的共同需求，是北大荒长治久安的根本大计，是北大荒财务工作长期的重要任务。