河南省 精心组织推进乡村治理体系建设

2022-11-23 12:26
农村经营管理 2022年5期
关键词:济源市试点县数字

河南省精心组织全国乡村治理体系建设试点示范工作,各试点县(市)大胆探索、积极实践,任务进展顺利,制度框架和政策体系基本健全,乡村治理体系进一步完善。

一、主要推进措施

(一)加强组织领导。各试点县(市)均成立了由党委主要负责同志任组长,农业、组织、宣传、政法、民政等相关部门为成员的领导小组。济源市成立了由市委书记、市长任双组长的试点县(市)工作领导小组,搭建市、部门、镇、村四级组织领导体系,为试点县(市)工作有序开展提供了强有力保障。新密市成立了由市委书记、市长任双组长、市委副书记任常务副组长,市直相关部门和乡镇主要负责同志为成员的试点县(市)工作领导小组。

(二)全面动员部署。各试点县(市)广泛组织召开动员会、调研会、务虚会等,明确责任分工。林州市围绕党的基层组织体系、小微权力监管、村集体经济发展和农民增收保障机制等4个方面,提出17项具体措施,明确市、乡、村三级27项工作任务。新密市制定下发了“1+N”试点县(市)实施方案,“1”是《新密市国家乡村治理体系建设试点县(市)工作实施方案》,“N”是围绕试点县(市)探索内容由7个牵头单位制定的专项实施方案。

(三)强化资金保障。济源市先后投入相关治理经费2.5亿元,确保试点县(市)顺利推进。林州市持续向各行政村投入财政资金近6000万元用于集体经济项目,并撬动更多资金投入,年收入超过10万元的村超过了70%,增强基层组织的号召力。

(四)开展督导考评。济源市建立督导考核机制及定期汇报制度,把乡村治理工作列入乡村振兴考核的重点,作为各级党组织书记抓党建述职、评议考核的重要内容,与年度评奖评先挂钩。新密市开展群众评价试点县(市),走访群众,发放乡村治理效果测评表,群众知晓度、参与度、满意度均在98%以上。

二、主要工作成效

(一)促进了乡村治理与经济社会协调发展。大力推进农村集体产权制度改革、农村人居环境整治等工作,实现了乡村产业、乡村建设、乡村治理的良性互动、共同提升。新密市把探索农村人居环境与社会治理相结合,调动市、乡、村和社会力量及群众积极参与的“三级五方”工作机制,取得良好效果。孟津县开展村级集体经济提升行动,实现“清零”目标,所有村的集体经济收入全部达到5万元以上,10万元以上的村占比超过60%。

(二)完善了乡村治理的组织体系。济源市创新设置党小组,村集体经济组织领办合作社,在合作社不同项目上设置各类党小组,发挥党支部政治核心和党员先锋模范作用,带领群众发展旅游、种植、养殖等产业。长垣市探索了“党支部+”形式,与集体经济组织、合作社构建了紧密的利益联结机制,拉近了党组织与群众的距离,为乡村治理有序推进奠定了基础。

(三)推动了自治法治德治紧密结合。济源市推广“道德积分储蓄站”工作法,按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”确定45项积分项目,每户道德积分可用于兑换商品、兑换服务、积分贷款、商家专属优惠等,大大提升了农民的道德素养和文明程度。新密市探索实行村民小组“三室合一”(党小组活动室、村民代表议事室、村民说事室),加强了村民之间的互动和交流,提高了村民的参与意愿和议事能力,使乡村治理更加高效有序。长垣市以“三会三队”(召开政策宣讲会、个人谈心会、群众议事会,组建法律服务队、道德讲评队、志愿服务队)为抓手,健全乡村治理体系,完善乡村治理模式,加快推进“有事共同干、有账共同算、有法共同守、有富共同享”的愿景。

(四)提升了基层服务水平。推动资源、管理、服务下沉,强化乡村组织服务功能,提高群众办事便捷程度。新密市不断完善“一村一警”警务工作机制,最大程度地探伸“触角”,及时掌握村内大小事,2019年以来共排查各类矛盾纠纷14317起,化解14307起,移交党委政府及村(社区)等相关部门10起,有效预防各类民转治安、民转刑案件48起。孟津县建立“1+N”党员联系户制度,落实村干部挂牌值班制度,推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班等服务方式。长垣市坚持硬件软件“双覆盖”,打造集聚化、多功能、全要素的437个党群服务综合体,村村配备有学历、懂电脑的年轻代办员,让信息多跑腿、群众少走路。

(五)加强了村级权力监管。济源市创新实施“三清单一流程”运行机制,建立村级小微权力“事项清单”八大类88条,建立村级班子主要负责人“责任清单”,建立村组干部“负面清单”30条,制定村级小微权力事项规范流程,绘制村级权力行使“路线图”,实现了群众“一图在手、办事不愁”。林州市在全省率先开展了村(社区)巡察工作,重点围绕党建、农村“三资”管理、为民服务、村居权力监督、意识形态、平安乡村等6方面开展以巡促治,对全市584个村(社区)巡察全覆盖,以巡促治化解基层矛盾。长垣市开展“向微腐败开刀,让老百姓微笑”基层治理活动,建立健全小微权力监督制度,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网监督体系。孟津县利用温馨小程序,实现村务公开网上传递、审核、公示,公众足不出户就可通过手机查看全县村务公开情况,使“小程序”实现“大公开”。

(六)创新了乡村治理手段。济源市按照“一村九园”加快数字乡村规范化、标准化建设,规划建设济源数字乡村综合信息服务平台、“数字村庄”“数字田园”“数字果园”“数字菜园”“数字茶园”“数字菌园” “ 数 字 药 园” “ 数 字 花园”“数字牧场”“数字渔场”等,开展平安乡村、村务公开等服务,推进乡村治理内容线上化、透明化。长垣市整合农业农村、自然资源、综合治理、文明创建等信息资源,开发建设“长垣微脑”社会治理综合服务系统,强化了乡村信息资源互联互通,提升了乡村治理的效能。新密市11.5万余户下载“乡村在线”APP,基本达到户户在线,老百姓有了自己的村友圈,干群有了沟通协作平台,初步实现乡村治理数字化和农民生活数字化。

三、下步工作打算

(一)实施分类推进。充分利用试点县(市)延期的有利契机,根据试验任务、推进速度、工作成效不一等实际情况,坚持“一县一策”,分类指导,注重从乡村治理的理念、主体、方式等方面创新完善,从体制机制层面制定解决方案,向着更宽领域、更深层次进行探索,力求更大的突破。

(二)抓好重点任务。在做好原有试点县(市)任务的基础上,聚焦在乡村治理中运用积分制、清单制和农村移风易俗等重点工作,宣传推广农业农村部、国家乡村振兴局制定的积分制、清单制和整治高价彩礼、大操大办等3个“一张图”,指导试点县(市)理清工作思路,完善各项工作机制,规范有序开展工作,发挥农民群众主体作用,示范带动全省乡村治理工作水平提升。

(三)加强组织协调。农业农村部门会同组织、宣传、民政、司法等单位更加紧密合作,集中精力抓好济源等5个全国试点示范县(市)的组织协调、跟踪指导与监督检查,把握试点县(市)工作进度,有序推进试点工作开展,确保各项试点任务落到实处。

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