乡村振兴战略背景下乡村治理的现实困境及对策研究

祁婉钰，李 安

（德州学院，山东 德州 253011）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[1]，乡村治理过程中存在一些阻碍发展的现实困境，如何突破困境？成为我们迫切需要解决的问题。

1 乡村治理的内涵及意义

1.1 乡村治理的内涵

20 世纪90 年代公共管理领域中治理概念逐步兴起，全球治理委员会定义为“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的综合。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。[2]”乡村治理是政府与乡村为落实乡村振兴战略，满足人民对美好生活的需要，通过制定符合实际的，符合人民大众利益的具体实施方案，多元主体综合治理，协同合作，共同促进农村现代化的过程。

1.2 乡村治理的意义

乡村治理是解决“三农”问题的基础性工作，中国作为农业生产大国，农业已成为近千年来中国主要的经济来源，农民人口基数庞大。因此，乡村振兴战略的提出对推进农业农村现代化具有重要意义，治理好乡村成为解决“三农”问题的必要举措。

1.2.1 乡村治理推进农业现代化

创新乡村产业模式，依据乡村资源条件，利用“互联网+”模式打造智慧农村[3]，信息化、网格化，优化产业结构，完善产业基础设施，激发乡村经济活力，使农民生活水平提高，促进乡村经济的发展，更快实现农业现代化。

1.2.2 乡村治理提升农民素质能力

乡村治理过程中提升农民文化素养与素质，更好适应现代化国家的形势和要求，经济发展程度提高，农民物质条件充沛，精神需求同样需要加强，因此乡村治理过程也是满足乡村人民物质需求和精神需求的过程，增强了农民生活的幸福感和满意度。

1.2.3 农村整体水平提高

“三农”问题的本质是城市与乡村的差距问题，随着城镇化的不断推进，城乡差距越来越大，严重影响了乡村人民的生活幸福感，因此解决好城乡差距就要从乡村治理入手。乡村振兴战略的实施，能够通过乡村基层治理，补齐乡村发展短板，提升农村整体水平，综合治理，提供优质社会保障与服务，促进社会公平。乡村作为国家基层自治组织，只有做好乡村工作才能推动农村现代化，推进国家治理现代化进程。

2 乡村振兴战略背景下乡村治理的现实困境

乡村治理重大意义的背后问题也不容忽视。乡村治理的现实困境表现在乡村治理模式固化、乡村产业活力不足、乡村文化振兴面临挑战、乡村生态环境恶化和乡村人民社会保障需求日益强烈等方面。

2.1 乡村治理模式固化，缺乏创新

乡村治理作为社会治理的基层基础性工作，一直是国家各发展阶段的重点。经济发展促使乡村治理模式不断改革创新，同时也产生了许多新问题，影响着乡村治理工作的开展。一是乡村治理模式固化。乡村主要从事农业生产，人口较为分散，但又形成了一定的经济区域，主要以血缘关系为主的“熟人社会”进行人际交往交流。约束人的行为往往以血缘、道德标准为主，管理经验遵循先前习惯或风俗，无法适应新形势下产生的新问题。权责不明，管理模式因循守旧，严重影响了新农村治理工作的开展。二是人口结构变化大。城市与乡村人口双向流动，大量青年外出务工，乡村劳动力人口降低，高素质人才更是稀缺，留守乡村的居民大多为老人、儿童等，科学文化水平低，主人翁意识不强，对乡村治理民主参与积极性不高，制约了新形势下乡村治理的发展。

2.2 乡村产业活力不足，经济发展速度慢

乡村振兴战略实施以来，我国乡村产业治理确有实效，但乡村产业发展活力仍需提高。经济发展速度缓慢，是现阶段乡村治理难以攻破的困难之一。乡村产业主要表现在以下2个方面：一是乡村产业结构类型和模式不合理。乡村对市场经济发展动向把握不清，难以正确预见其发展方向。对新兴产业接受程度低，规划和统筹布局能力不足，导致错过乡村产业振兴的发展机遇。同时也出现了忽视乡村自身情况对个别产业领域盲目跟风，例如乡村旅游等，造成资源浪费，乡村产业同质化严重。二是乡村产业基础设施薄弱。交通方式单一，物流运输时间长，成本高；农产品多为初级加工，附加值低，经济效益低。多有投入大于收益的情况，一定程度上抑制了乡村产业的发展，且乡村产业缺乏科学技术高素质人才，产业创新力不足，闭门造车，发展速度慢，影响了乡村整体的经济发展。

2.3 传统文化与外来文化冲击，乡村文化振兴面临挑战

在社会主义市场经济的发展和城市化进程加快的冲击下，乡村传统文化与外来文化的耦合过程中产生了许多新问题，乡村文化治理也面临着新的挑战。一方面，以血缘关系为纽带的交际关系，逐渐转变为以利益为主的交际关系。现代城市文化大量涌入乡村，乡村居民的价值观念和行为处事发生巨变，人与人之间交流互动只关心自身利益是否得以实现，忽视了乡村邻里和睦等道德品质；外来文化强势侵入乡村传统文化体系之中，不断挤压乡村传统文化生存空间，对传统文化的传承和发展有一定的打击。另一方面，乡村青壮年外出务工、移居城市，文化建设缺乏骨干人才力量；乡村公共文化设施建设落后，村委会重视程度低，受主体意识影响，认为精神文化是城市人所需要的享乐方式[4]，乡村资金多用于乡村经济物质基础的发展，忽视村民主体精神文化的诉求；由此看来，乡村文化振兴任重道远。

2.4 乡村生态环境恶化，污染问题严重

随着乡村生态文明建设的不断推进，农村工农业生产环境、畜牧业和人居生活环境等方面取得了一定的成果，但整体水平仍需提高。主要表现在以下3个方面。一是工业垃圾处理不当。城镇化进一步推进，城镇建厂成本高，利润低，农村土地租金低，劳动力廉价且充足，成为许多企业投资建厂的转移目标，随之而来的“三废”问题引起人们的重视。二是农业生产、畜牧业养殖问题。农村村民科学使用农药化肥、养殖畜牧知识和能力有待提高，不合理使用农药、化肥和土地薄膜等，致使土地受到污染，土地肥力下降，牲畜粪便未合理处理，污染水资源等。三是农村人居生活环境恶化。农村发展主要以农业经济发展为主，忽视了农村人居生活环境的治理，村民环保意识薄弱。垃圾、污水回收处理设施落后，大部分农村实行垃圾不分类，通过土地填埋、焚烧等方式集中处理[5]，一定程度上加重了农村大气、土地和水资源污染问题。

2.5 乡村社会保障需求日渐强烈

社会保障作为人民生产生活的“定心丸”，在稳定社会运行、调节社会公平方面发挥了长足的作用。研究发现社会保障领域存在着一些难啃的“硬骨头”。一方面，农村社会保障制度不健全，社会保障覆盖不全面。仅针对部分人群在医疗保险、养老保险等方面有一定的社会保障，而在社会救济等其他方面还有待完善[6]。城市依靠经济发展程度高和以往经验，社会保障更加完善，而农村地区则相反，与城镇差距大，影响了社会平稳运行和农业生产的效率。另一方面农村居民对社会保障需求日益强烈。随着社会主义经济发展和人民消费水平的提高，乡村人口剧减，农村留守老人、儿童问题突出，社会服务水平低，居民在医疗、养老、教育和农村困难救济上的需求日渐强烈，矛盾突出。因此，为满足人民需求、促进社会公平，解决好农村社会保障问题迫在眉睫。

3 乡村振兴战略背景下乡村治理的对策及建议

解决乡村治理的背后问题，文化、产业、生态保护和社会保障要全面发展，创新乡村治理模式，因地制宜发展乡村产业，发展乡村特色文化，综合治理乡村生态环境，提高农村社会保障与社会服务水平，补齐短板，助力乡村全面振兴。

3.1 吸引高素质人才回乡，创新乡村治理模式

建设一批高素质农村基层党组织干部队伍，依靠国家乡村治理法律法规，划定党组织干部职责范围，从实际出发，切实关注到农村人民真正的利益所需，解决邻里矛盾纠纷，针对乡村治理新问题使用新方法。加强乡村治理任务监督，对未完成乡村治理任务者进行责任追究，确保治理落实[7]。在乡村治理工作中发挥村民主体作用，加强法律宣传，提高村民的主人翁意识，呼吁村民积极参与乡村委员会换届选举、决策提议等，让村民选出具有领导力、信服力的领导班子，加快乡村治理的节奏，同时促使村民更加配合工作，推动乡村振兴的发展。乡村要大力引进优秀人才，鼓励大学生村官、青年回乡创业等，做好就业后勤工作，提高人才待遇，为乡村创业就业者提供坚实保障，尽可能留住人才，发挥人才的创新作用，带动乡村致富，促进乡村治理工作的发展。

3.2 因地制宜，促进乡村产业振兴

激发乡村产业活力是促进乡村经济发展的重要途径，有目的有针对性地展开乡村产业振兴方式方法，乡村要正确把握社会主义市场经济发展动向，提高对新兴产业的接受能力，结合乡村自身条件，因地制宜，把握机遇，创造出适合本区域发展的有特色的龙头企业，带头致富。完善乡村产业基础设施，优化调整乡村产业结构。农村地区多以农业生产为主，农产品成为村民主要收入来源，因此想要农产品取得更大收益，就要对初级农产品进行二次加工，并设计出具有本地特色的广告宣传语，增加产品知名度。利用“互联网+”模式，例如：网络带货、开设网店等，尽快售卖农产品，减少农产品由储存时间过长而导致的过期变质问题。加大投入资金在交通基础设施、科技创新领域，引进科技型高素质人才，积极发挥人才的创新作用，加强与其他领域的信息交流，走出去与引进来齐头并进，同时注意不能以牺牲生态为代价，要坚持可持续发展，最大程度上刺激乡村经济的发展。

3.3 发展乡村特色文化，促进乡村文化振兴

乡村振兴离不开农村精神文明建设，在物质需求满足的基础上，精神文化需求成为人民新的追求与向往。乡村社会是熟人的社会，形成了本区域独有的价值观念与道德规范。乡村要进一步发挥村规民约与德治的双重作用，注重与时俱进。结合社会主义核心价值观理念，形成现代乡村文化治理体系，要弘扬和继承乡村特色文化，理性对待外来文化，克服外来文化的消极因素，还要保留其积极的部分融合发展，推动乡村文化改革创新，取得进步。完善乡村公共文化基础建设，引进文化领域骨干人才力量。加强重视村民主体精神文化的诉求，同时设立传统技艺专项基金，保护和扶持民间传统技艺者，可设立培训保护机构，用于文化的传承与保护。

3.4 综合治理乡村生态环境，建设美丽新农村

乡村生态环境治理需要社会各界人士的努力和配合，共同建设美丽新农村。政府严抓环境保护与污染防治，加大对工业、农业、人居环境的监管和惩罚力度，加大环境保护资金投入，完善污水治理、垃圾回收处理等基础设施，引导企业、村民积极保护环境，进行垃圾分类，不乱排乱放。尽快实现政府与乡村委员会联动，制定适合本村的环保制度，发挥乡规民约的作用。企业要带头保护生态环境，严格遵守国家环保法规、条例，创新企业污水回收垃圾处理技术，借鉴学习其他先进企业技术与经验，促进企业转型升级。引进农学人才，指导村民科学使用农药化肥。乡村委员会应加强环境保护理念宣传，将法治与德治相结合，奖罚并举，制定评判标准，鼓励村民自我监督，相互监督，发现1例，处理1 例。给予监督者一定奖励，调动村民保护环境的积极性。

3.5 提高农村社会保障与社会服务水平，助力乡村全面振兴

社会保障方面，一是在国家社会保障制度上增加适合本村实际情况的保障条例，扩大社会保障领域和区域，保证基础性的农村医疗保险、养老保险真正落到实处，在此基础上逐步对其他方面进一步保障落实。对于家庭经济十分困难或突发疾病、重大事故的，政府应进行救济，解决人民真正的困难。二是政府应加大社会保障资金投入，依据地区经济发展状况与人民生活需要，合理制定社会保障资金配额与入保门槛，保证人民享受经济发展红利。社会保障资金公开化、透明化，坚决杜绝贪腐事件，提高政府公信力。社会服务方面，提高农村社会服务水平。农村空巢老人，儿童问题受到社会关注，应完善乡村服务体系，摸清每家每户真实情况，乡村委员会可定时安排社会志愿者上门看望老人、儿童，谈心谈话，切实解决生活上的困难和给予人道主义关怀[6]，提供更周到、更高程度的社会服务，助力乡村全面振兴。

4 结束语

从乡村治理的发展历程来看，乡村治理发展至今确实取得显著成效。要坚持党的乡村振兴“二十字方针”，不断克服治理中的困难，查漏补缺，再接再厉，推动乡村振兴向更高水平、更深层次发展。